明年主要經濟任務未提樓市 推廣上海自貿區經驗

　　“中央經濟工作會議指出，明年中央將研究提出關於制定“十三五”規劃的建議，各地區各部門要按照中央統一部署，深入調研，抓緊工作，為制定好“十三五”規劃做好准備。會議提出明年五大主要任務，根據新華社發布的消息，任務中並未提到樓市。”

　　中央經濟工作會議認為，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風險。會議指出，明年中央將研究提出關於制定“十三五”規劃的建議，各地區各部門要按照中央統一部署，深入調研，抓緊工作，為制定好“十三五”規劃做好准備。

　　要加快價格、壟斷行業改革

　　會議要求，要加快推進改革開放。要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於過深水區，加快推進經濟體制改革。

　　要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利於長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行准入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。

　　要尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實，強化責任，加大協調力度。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，讓群眾來評價改革成效。

　　推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

　　要推廣上海自貿區經驗

　　會議要求，面對對外開放出現的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，構建開放型經濟新體制。要完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。要改善投資環境，擴大服務業市場准入，進一步開放制造業，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。要努力提高對外投資效率和質量，促進基礎設施互聯互通，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作，穩步推進人民幣國際化。

　　明年努力做到調速不減勢

　　會議強調，做好明年經濟工作，要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

　　要合理確定經濟社會發展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施定向調控、結構性調控。

　　以政府自身革命帶動重要領域改革，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。

　　要協調拓展內外需，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加強對實體經濟的支持，大力加強生態環境保護，更加重視民生改善和社會建設，切實增強內需對經濟增長的拉動力，實施新一輪高水平對外開放，保持經濟中高速增長，推動經濟發展邁向中高端水平。

　　主要任務

　　不要讓貧困家庭孩子輸在起跑線上

　　任務一

　　要高度關注風險發生發展趨勢

　　努力保持經濟穩定增長。關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

　　要切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進。

　　要高度關注風險發生發展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。

　　解讀：

　　英國諾丁漢大學教授、華裔經濟學家姚樹潔認為，中國的內生增長慣性已形成，經濟增長不會太慢。此外，技術革命、基建、農業現代化、生態建設和社會保障等潛力巨大，中國已進入中高端制造產業鏈。分析人士指出，眼下外貿雖走弱但結構在優化，能源等大宗商品價格下跌拉低物價但也給資源價格改革帶來機遇，外需不振倒逼產業與消費市場升級。增長潛力更多系於諸多核心領域的改革。明年涉及諸多關鍵領域的改革措施將陸續出台，全面深化改革將提速，經濟增長的巨大潛能將得以釋放。

　　任務二

　　主要靠市場發現培育新增長點

　　積極發現培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發現和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。

　　二是創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

　　三是政策要寬，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，政府要加快轉變職能，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。

　　解讀：

　　分析人士指出，明年貨幣政策將是中性偏緊，主旋律依舊是“搖擺”，有很大靈活性，降准降息或能見到。財政政策會更有力度，赤字率或進一步擴大，支持消費和出口的政策或將出台，基建投資力度將進一步加碼，提高其對沖地產投資下行的能力。信息消費、文化消費、旅游休閑消費等將是明年消費重點推進領域。

　　任務三

　　要搞好土地承包確權登記頒証

　　加快轉變農業發展方式。解決好“三農”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續夯實農業穩定發展的基礎、穩住農村持續向好的局勢，穩定糧食和主要農產品產量，持續增加農民收入。

　　要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產品價格形成機制，完善農業補貼辦法，強化金融服務。

　　要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒証工作，健全公開規范的土地流轉市場。

　　要完善職業培訓政策，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。

　　解讀：

　　分析人士指出，從中央經濟工作會議內容來看，可以預見明年一號文件的三條主線：一是現代農業﹔二是農產品價格改革﹔三是土地制度改革。

　　任務四

　　推進城鎮化發展要有歷史耐心

　　優化經濟發展空間格局。要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。

　　西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。

　　各地區要找准主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點。

　　要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。

　　要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

　　推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急於求成。要加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，積極推進市縣“多規合一”。

　　要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天淨水的目標不斷前進。

　　解讀：

　　國家行政學院經濟學部主任張佔斌分析說，主要任務提出三大戰略，並不是說以前確定的老區域規劃不發展了，而是新老規劃共同發展，突出重點，合力打造經濟增長的新引擎。在城鎮化方面，一方面強調其重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現因盲目設立新區、過熱投資等出現“空城”“鬼城”等現象。另一方面，更強調生態文明建設要貫穿城鎮化發展全過程。

　　任務五

　　脫貧要防止平均數掩蓋大多數

　　加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。做好就業工作，要精准發力，確保完成就業目標。

　　要更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。

　　要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

　　要因地制宜發展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現精准脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

　　解讀：

　　國務院發展研究中心研究員張立群說，當前經濟發展的特征和環境均發生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現社會公平目標的需要，也是保障社會穩定大局的需要。他表示，做好就業和扶貧，是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精准發力。

　　新名詞

　　歷史耐心

　　原文：

　　推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急於求成。

　　解釋：

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，歷史耐心是要求我們推動經濟發展的時候，不要犯急於求成的毛病，沒有定力，高估自己的能力。“歷史上，我們就犯過這樣的錯誤。”他說。

　　具體到城鎮化方面，在各地都出現過把農民“趕進”城市的做法，然而，如果他們在城市沒有合適的就業，對於他們的各項保障沒有到位，那麼盲目追求高城鎮化率就是拔苗助長。注重人的城鎮化，而不是簡單的“進城”與“上樓”。

　　我國經濟的巨大韌性

　　原文：

　　要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優。

　　解釋：

　　經濟的巨大韌性是指抗風險能力比較強，經濟波動不劇烈，比較平緩。我們的內需市場龐大，相對來講利於保持平穩的發展速度，使我們經濟的基本面不大容易出現大起大落的情形﹔投資方面，在基建領域，無論是城市還是農村，可以投資的地方還比較多，這給我們保持經濟的平穩增長提供了空間﹔外需方面，盡管危機過后，我們的外需規模有所縮減，但是，我們在發展中國家的份額還在。這些變化很小，較為平穩，就可以理解為一種韌性。