金台觀察：期待國家安全發力的八大領域

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20世紀90年代初，在名聞遐邇的《文明沖突與秩序的重建》一書中，亨廷頓寫道：“一個在文化、政治和經濟上與美國緊密聯系在一起的鬆散的西歐聯盟，不會對美國的安全構成威脅，但是一個統一的、強大的和自我伸張的中國可能構成這種威脅。在必要時進行戰爭以阻止中國在東亞的霸權，是否符合美國的利益？如果中國的經濟繼續發展，這可能是21世紀初美國政策制定者面臨的惟一最嚴峻的安全問題。”

亨廷頓從反面提醒我們，高質量的、可持續的、平衡而協調的、注重創新和技術進步的經濟增長，理當是中國宏觀政策的基礎，各項改革的底線，也是中國實現持續崛起與和平發展和偉大復興的基礎性保障。

安全研究是國際關系理論的核心部分。但歸根結底，國際關系研究的關鍵，在於對國家政策制定過程和戰爭決策過程的研究。21世紀的中國不僅面臨國際體系結構帶來的制約，也面臨國家自身結構帶來的制約。在這個“進入深水區”的節骨眼上，在統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作的諸多日程中，國家安全委員會在下述領域的作用大有作為：

第一，地緣政治和新世界秩序已經由2014年初的烏克蘭事件為標志正式奠基，並由此影響中國長治久安的戰略目標。中國共產黨在21世紀的三大歷史任務——實現現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展還尚未完成。為這些任務而努力需要對令人不快的事實抱有強烈的現實主義態度。目前，美國的目標是在中國周邊維持霸權，中國還受著霸權主義的壓迫，中國的和平發展道路還需要披荊斬棘。這需要張弛有度的高超膽識和堅定不移的國家意志。

第二，戰爭沒有過時，且戰略戰爭無時不在。在不斷變幻的復雜而危險的國際環境中，作為應對不確定性未來的關鍵屏障，核武器永遠在威懾戰略中處於核心地位。有效威懾一直是國家實力的一部分，也顯示了國家反擊侵略的堅定決心。為此，必須加快軍事現代化步伐，優先發展網絡、航空航天和海軍能力，以確保對陸、海、空、天、網五個維度的三位一體的戰略打擊力量。

第三，中國特殊的亞洲中心地理地位，要求它必須具備獨特的治國能力和遠大眼光。為了中國的穩定，為了亞洲的和平，中國有責任不惜任何代價維護中國的版圖完整及其在亞洲的主體板塊地位。在不斷戰勝“三種勢力”的過程中，中國人民必須謹記 “國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保証”。

第四，伴隨著實力而來的是更大的責任。在關注更多合法國際利益的同時，中國不得不承擔更多更大的國際義務。這是一場才剛剛開始的全球博弈。中國一方面要改造國際體系，一方面也會更深地接觸到全球政治的殘酷本質。博弈就必須合縱連橫，就必須研究世界力量均勢的理論，適應並學會英美等西方國家早已爛熟的搭配世界戰略力量板塊的外交能力，形成既能反映中國的傳統“和諧”思想又能應付全球市場競爭的對外政策哲學、國際戰略和國家安全戰略。

第五，外交是為國家謀利的手段。必須學習盎格魯—薩克遜人基於地緣政治的現實主義且行之有效的外交經驗，熟悉和適應以國家利益為基礎的合作原則，具備通過利益交換而實現政治目標的能力。中國學者肩上的重要任務，就是將戰略思維注入國家學術之中，發展出一套成熟的、有利於世界穩定和中國和平發展的理念、學說、政策主張和新的外交理論。人們有理由期待，國家安全委員會能夠開啟關於未來的創造性想象，破除當前一盤散沙和重復勞動的凌亂局面，切實引導和協調各種智庫學者、政府官員、輿論制造者和社會大眾的努力方向和工作重點。

第六，把不確定因素看作當代戰略分析的核心問題。沖突的范圍正在擴大，安全的定義和范圍隨之擴大﹔又由於技術影響到了戰略、威懾和軍事行動，安全研究的課題和安全理論的發展也將得到拓展。近年來，安全研究的關注點反映了全球體系中沖突的多方面性質，更強調對新型沖突和新行為體的研究，更加重視迅速變化的技術對戰略和戰爭的廣泛影響，技術發展帶來的影響本身也成為安全研究的對象。同樣，戰略戰爭的含義發生了變化，因為國家和非國家行為體都有條件進入數字化戰場，通過大規模網絡攻擊，使對手的銀行系統、股票交易、交通樞紐、通訊設施、數據庫和電網等重要基礎設施和重要活動陷入癱瘓。這方面人所共知的例子，就是無孔不入的美國國家安全局及其叛逃者愛德華•斯諾登。

第七，正確估計威脅和意圖。國家安全和國家風險是一個硬幣的兩面﹔換言之，國家安全和國家風險相生相克，化解國家風險等同於增強國家安全。國家風險評估的兩大使命是戰略偵察和情報分析。戰略偵察就是試圖摸清對方國家的行動意圖，是“於百萬軍中取上將之頭”﹔情報分析則是排除各種假象從而直達對方最高統帥的行動方案。面對巨大和復雜的挑戰，國家風險評估可以為國家安全政策提供必要的信息支持和政策選擇。順便提及，國家風險，主要是由國家行為引發的風險，包括但不限於經濟、政治、安全、戰略、外交、軍事、文化、宗教、社會、歷史、地理、能源、輿論、金融、法律、環境16個方面，有助於理解國家面臨的內外威脅的方向和意圖，快速、全面和精准地了解外國國情，評估危害中國國家安全的國家、次國家力量的可能的行動路徑。

第八，開創世界歷史上的中國時代。中國崛起是當今世界最激動人心的故事，而中國作為地區性世界強國存在了2000多年。早在1830年左右就是世界上最大的經濟體，當時它的國內生產總值估計約佔全球經濟總量的1/3。在世界舞台上缺席了150年后，當鄧小平在1978年宣布改革開放時，中國身心俱疲。但是中國作為21世紀的新大國，近幾年安全戰略關注的方向應當是確保“一路一帶”的順利實施，完成崛起，實現中國夢。為此，國家安全委員會需要建立自己的職業團隊，運行中南海版的“情況室”（Situation Room，又譯戰情室、機要處﹔長期以來，名無定譯，中國在國家安全方面機制、理論和文化的匱乏，由此可見一斑），指揮相關機構的情報收集和決策實施，培育適應未來世界政治和中國特色的國家戰略能力。

（作者系國家風險中國創始人）

    《金台觀察》專欄是由人民網財經研究院的研究團隊及外部專家聯合撰寫的短篇評論，提供具有洞察力的關於中國經濟、商業趨勢的解析。投稿或有關於文章的任何意見請聯系cy#(換成@)people.cn。