政府工作報告有哪6處重大修改？【2】

　　【原  文】 報告第三部分的“理順中央和地方財力與事權的關系”。

　　【修改后】 “理順中央和地方財力與事權的關系，完善財政轉移支付制度”。

　　【關鍵詞】 轉移支付

　　財政撥款多花在群眾身上

　　【專家點評】 中國人民大學財政金融學院副院長  趙錫軍

　　加上“完善財政轉移支付制度”這一內容，對完善我國財政體系意義重大。轉移支付是我國財政分配的重要方面。在目前財政分配制度中，稅費的支出有直接和轉移兩種支出。直接支出是指將財政直接補貼給某些人、機構、活動，或某些事業﹔轉移支出不是直接花財政的錢，而是某一級財政撥款到另一級財政，通常來說由中央財政給地方財政撥款。

　　我國各地經濟狀況差異較大，有些經濟發達地區財政收入多，有些經濟欠發達地區財政收入少，但每個地區的公民都有獲取同樣政府公共服務的權利，比如九年制義務教育，不能因為該地區經濟不發達，就減少至3年。政府對公民的公共服務需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那麼多錢，就需要由中央政府通過轉移支付來撥款。

　　通過轉移支付，能縮小各地收入和政府服務的差距。國際上，在成熟的市場經濟國家中，轉移支付的面很大，目的是解決不同地區、不同收入階層的公平問題。以前我國轉移支付的規模沒那麼大，轉移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區的扶貧和維穩。而且以前政府報告更多地是強調經濟發展，對公平和民生強調得不夠。此次加上“完善財政轉移支付制度”，一是事關社會公平，二是事關民生問題，凸顯財政的基礎性作用，保証資源配置更加公平。可以預見，將來我國轉移支付的面會更廣，將更加注重民生和公平。

　　（本報記者  羅蘭整理） 　

　　【原  文】 報告第三部分“對今年政府工作的建議”中“加快發展多層次資本市場”。

　　【修改后】 “加快發展多層次資本市場，積極發展債券市場”。

　　【關鍵詞】 債券市場

　　補上債券市場的“短板”

　　【專家點評】 中國國際經濟交流中心信息部副部長  徐洪才

　　積極發展債券市場意義重大。在我國，金融市場中股權融資一直得到重視，其發展速度較快，規模較大，但債券市場的發展卻存在著結構性問題。雖然目前我國債券市場規模也不小，但主要是國債和金融債，而公司債、企業債所佔比重非常低，規模很小，存在嚴重的結構性失衡，表現為企業通過發行債券融資規模太小，企業資產負債結構不盡合理。因此，需要積極發展債券市場，以補上這塊短板。 

　　目前，銀行儲戶得到的實際回報率偏低，大家對多層次、低風險、穩定型回報的債券金融類工具有很大需求。為滿足老百姓投資理財的多樣性需求，也有必要大力發展債券市場。

　　此外，發展債券市場是中央銀行暢通地實施貨幣政策的載體。同時，也是人民幣國際化的需要。人民幣走向國際化，需要境外很多投資者包括機構參與，建立容量大、有深度的債券市場，有助於推動人民幣國際化和金融的開放，也有助於防范外部金融的沖擊。

　　金融是經濟的核心，金融市場的健全完善是一個國家具有國際競爭力的體現，積極發展債券市場，有助於完善我國金融體系，解決目前金融市場存在的短板，優化結構，提高效率和國際競爭力，並為國家金融安全提供保障。

　　（本報記者  羅  蘭整理）