農民資金互助社頻現倒閉擠兌風波 被指山寨銀行【3】

制度

外部監管和內部規范待完善

在業內人士看來，農民資金互助社的主要問題在於缺乏監管，特別是對於民間自發組織的資金互助社，基本上是處於監管空白。

杜曉山認為，從外部監管來說，地方政府要麼強行推動但隻批不管，要麼不懂監管，缺乏資金管理和金融運作的經驗﹔從資金互助社內部來說，要麼缺少群眾擁護的、有公信力和有能力的人，要麼缺乏良好的治理結構和管理制度。

據了解，目前蘇北農民資金互助合作社主要由市縣農工部門牽頭監管。“農工部門批准了它的成立，也就承擔著監管責任。”宿遷市農工部副主任陸長江說，但僅靠農工部門很難履行責任，金融行業風險巨大，“隔行如隔山”。

不少合作社負責人和監管部門人士表示，合作社的資金投放數額、方向和風險評估都需要專業金融知識，而農村的金融人才明顯匱乏。沒有專業能力實施有效監管，是當地資金互助合作社發生違規操作的主要原因之一。

對於那些沒有獲得牌照的農民資金互助社，王曙光認為，監管部門不能以沒有批准作為不監管的“擋箭牌”，而應該讓那些地下的資金互助社“浮上水面”，予以正規注冊，才有可能對其進行規范的監管。沒有這種陽光化的政策，資金互助組織就隻能繼續在“地下”發展，這樣反而容易引起金融風險。

王曙光告訴記者，現在國家對資金互助組織缺乏監管，自律將會起到很大作用。他計劃在本月底發起成立中國農民資金互助組織自律聯盟，挑選好的資金互助社發揮示范作用，讓這些資金互助組織有更大話語權。

“加強自律或者成立協會管理，不是解決問題的根本辦法，最終還是要加強內部規范和外部監管。”杜曉山認為，外部監管方面，針對不同的金融機構要採取不同層級的監管，資 金 互 助 社 沒 必 要 由 銀 監 會 來 監管，可以下放到地方政府，但應該由地方金融辦牽頭，和農工委、工商等部門形成一個監管辦公室，將制度落在實處。

杜曉山認為，要保証發生事故以后，有效管控風險，監管部門還應該常設“風險基金”維護農民權益，建立系統風險准備金制度，督促合作社建立健全備付金和呆賬准備金制度，做好善后事宜，維護農民權益。