三中全會激活15億畝農村土地 農建地價格或高達百萬億【2】

　　農地入市，農民、政府權益如何分配

　　不過，對於建立城鄉統一的建設用地市場這一改革任務，有專家表達了自己的擔憂。嚴躍進認為，最大的難點在於，這將打破地方政府壟斷土地交易收益的現狀。

　　據記者了解，十七屆三中全會以來，土地流轉在部分地方已經轟轟烈烈展開，如河北、安徽等地均表現出良好的發展態勢，但在農村集體經營性建設用地上市交易方面，各地鮮見試點。專家表示，這或許和地方政府的“土地財政”有很大的關系。

　　近年來，我國實行嚴格的征地制度，農村集體經營性建設用地要上市交易，必須由地方政府先征收為國有土地后才能交易，地方政府從農民集體手中低價買地，轉手再高價賣給開發商，賺得了巨大的價差。

　　國家統計局和國土部公布的信息顯示，最近幾年，我國每年的土地成交額都在兩三萬億元。鄭風田表示，從最近10年來看，地方政府所賺取的土地差價超過10萬億元。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝向《中國經濟周刊》表示，如果現在一下子放開市場，農村集體經營性建設用地直接入市，地方政府能願意嗎？畢竟地方政府普遍都面臨財政短缺與地方債高懸的問題，有些地方政府甚至依靠賣地過日子。

　　湖北省隨州市的一位副鎮長告訴《中國經濟周刊》，目前自己所在鄉鎮的財政收入，僅僅能維持基本開支，財政資金時刻都捉襟見肘。現在老百姓要求鎮上多安裝一些路燈，這個錢財政資金還不一定拿得出來，必須從別的地方省出來，政府不得不依靠賣地過日子。

　　鄭風田表示，農村集體經營性建設用地入市是未來的必然趨勢，但前提是明確權益分配機制，防止公權力侵佔。

　　仝志輝認為，農村集體經營性建設用地入市后，應該保証政府的收益。假如，過去政府從農民手中征地是一畝10萬元，轉手賣給開發商100萬元（目前全國平均地價在100萬元左右/畝），政府賺了90萬元。今后如果實現自由入市，農民一塊地同樣賣了100萬元，但要讓政府通過稅收等形式獲得相應的收益，這就能避免地方政府的消極不作為。

　　值得關注的是，《決定》中，並沒有提及此前在上海、重慶試點的“房產稅”，而是提出“加快房地產稅立法”。分析人士稱，不排除中央通過改革稅制來重新分配利益關系。

　　目前已有一些地方正在探索建立統一的城鄉土地交易市場，如安徽在11月12日提出，將農村集體建設用地、宅基地、林地使用權、土地承包經營權等逐步納入城鄉統一的土地交易市場，但尚無具體執行思路。

　　唐敏建議，應由政府來搭建交易平台，農民或集體挂牌交易對象。但由於土地情況比較復雜，是特殊商品，如土地的面積、區域、肥力等情況，農民不好把握，這就需要符合國家法律規定的中介結構進行鑒定。同時還應注意規避農村集體組織的基層腐敗，一方面制定的土地交易規則要科學，信息要公開﹔另一方面要有監督系統，保証每一環節都是公平透明的。

　　嚴躍進認為，明確思路之后，當務之急是配套工作。首先，必須要盡快完善相關法律法規，強化頂層設計。同時，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規劃，規范運行。此外，還必須完善稅收制度。

　　清華大學教授蔡繼明對媒體表示，土地制度的改革是從上到下，從憲法到一般性行政法規的系統改革。他舉例認為，應取消國務院和有關部門禁止城鎮居民到農村買房的規定。這一規定既限制了城鎮居民居住和遷徙的自由，又堵塞了農村居民獲取財產收入的渠道，也不利於城鄉居民的文化交流與社會融合。