中國經濟增長變軌與經濟政策指向【4】

四、深刻理解投資的戰略地位，防止“懸崖式”的調控

固定資產投資一直是我國經濟增長的最重要推動力量，2010年以來對GDP增長的貢獻在三駕馬車中佔比一直保持在50%上下。在目前國際經濟緩慢復蘇、經濟增長的內生動力偏弱的背景下，中國經濟增長想要穩定在合理區間，仍然需要適當規模的投資強度，對投資驅動力既不可過度依賴，但也不能盲目“去投資化”。應在逐步淘汰落后產能的基礎上，對投資結構進一步優化，將投資增速穩定在20-25%左右，避免投資增速出現“懸崖式”跌落。

從我國目前的實際情況來看，仍然存在嚴重的基礎設施不足問題。基礎設施投資在國際上也成為經濟增長戰略的重要部分。美國近年來多次提到要建立基礎設施銀行﹔2013年歐盟委員會通過了《綠色基礎設施：提高歐洲的自然資本》的新戰略﹔2013年日本提出“新增長戰略”，計劃未來十年內將公共設施投資增加50%。麥肯錫預計，全球基礎設施投資在未來18年間要達到57萬億美元，中國仍將是全球最大的基礎設施投資國。但歷史經驗也告訴我們，在投資發揮戰略支撐作用時期，必須把握好政府與市場的關系，確立市場在資源配方面的決定性地位。一方面利用市場機制在淘汰落后產能過程中，倒逼相關企業盡快適應，主動推動企業轉型升級﹔另一方面，轉變政府職能，進一步下放行政審批權，降低政府對投資的主導作用，調動民營資本投資，尤其是要放開一些行業限制，引導民間資本進入，激勵民間資本活力。還要防止短期內在某一領域集中、過度投資，形成投資的低效和浪費，政府部門應將有限的投資投向那些有利於實現可持續增長、對經濟拉動作用更為持久的基礎領域和民生領域，重視引導非政府部門的投資方向，與政府投資形成互補。投資調控政策的重點要向支持科技創新和成果轉化應用、支持產業轉型升級、激發民營經濟活力、推進城鎮化建設和區域協同發展等傾斜。

第一，支持科技創新和成果轉化應用。科技創新是解決經濟發展諸多瓶頸的關鍵，應該將推進重大科技創新和成果轉化應用作為投資政策的重點，政府和企業都應加大科技研發投入，並實現科技成果盡快投產，提升現有產業的技術水平，並催生新產業形成與發展，充分發揮“科技紅利”對經濟增長的貢獻。參考美國奧巴馬政府的做法——其在第一個預算方案中，將國家科學基金會、能源部科技辦公室等重要機構的研究費用翻了一番，並向企業技術研發提供稅收減免740億美元，並計劃未來10年將基礎研究資助翻一番，這些措施雖然不像基建投資項目那樣直接帶動GDP，但是保障了美國支柱產業（信息技術、高端制造、農業、醫藥、軍工等）的長期核心競爭力，促使若干新興產業領域（頁岩氣、3D打印、新移動網絡和移動媒體、環保設施、電動和無人駕駛汽車等）的產生。

第二，支持產業轉型升級。發揮中國產業的后發優勢，向發達國家借鑒吸收一流生產技術、服務和管理經驗，並努力培養自主創新能力，提升產業發展水平。農業方面，推廣現代化設施、工具和運營方式，加快發展現代農業，促進農業增產和農民增收。工業方面，積極推廣信息化和流程優化管理，升級生產設備技術，提高生產率和資源利用率，減少低水平建設，引導淘汰落后產能，引導生產力的科學布局和產能的有序轉移，大力發展節能環保產業，推廣節能減排技術。金融服務業方面，應加快金融結構調整，提升金融服務實體經濟的能力，重點發展直接融資、風險投資、戰略投資等融資模式。

第三，激發民營投資活力。進一步完善民間投資政策措施，引導民間投資進入基礎產業和支柱行業等領域，最大限度放開准入限制。繼續強化對民營企業、小微企業的扶持，進一步明確財政金融政策。引導民營企業做優做強，形成品牌優勢，培養核心企業，以大企業帶動關聯企業形成更有競爭力的產業集群。

第四，穩步推進城鎮化和區域協同發展。以城市群建設投資為重心，促進大中小城市和小城鎮合理分工、協同發展。圍繞推進新型城鎮化戰略部署，合理安排國家投資方向，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城市綜合承載能力，保障城市運行安全，改善城市人居生態環境。引導投資和其它資源在土地綜合整治、安置房建設、新城區建設、城鎮棚戶區和舊廠房改造、產業園區建設以及各類公共基礎設施建設（交通、通信、水電煤暖）等領域的合理配置。