中國經濟增長變軌與經濟政策指向【6】

六、國民消費亟待升級，消費政策應進一步清晰

消費模式對社會經濟可持續發展具有深遠影響。

受收入水平、消費文化、貧富差距、社會保障體系等因素影響，我國居民不僅消費率較低，而且消費層次更低，並同步伴隨著畸形消費﹔相對於發達國家，我國公款消費在財政支出和公司成本中的佔比較高，不僅擠佔了財政支出中本應該提供給居民的公共服務空間，也帶來了中國消費市場“未富先奢侈”的畸形發展，並對居民消費形成了一定的擠出效應﹔消費浪費雖然也可以拉動GDP，但無法提供經濟發展的持續動力——消費提升的人力資本。

第一，大力發展教育消費。隨著中國經濟、社會發展，產業界對勞動者素質、能力的要求不斷提高，公民群體也自發產生了豐富閱歷、開闊視野、增強個人素養的深造需求，由此催生大量潛在的教育消費需求。教育消費政策的重點不應是擴充基礎教育、高等教育附帶的收費服務（如中小學的課外課程），而是重點面向有收入人群提供職業教育、文化和技能培訓，引導主動消費，確保消費的質量和體驗。引導教育消費的目的不僅僅是創造消費需求，更重要的是通過提高人群素質、能力，提高勞動生產率，進一步促進經濟持續發展。

第二，大力發展養老產業。人口老齡化是當前中國社會的重要特征，與養老相關的消費內容廣泛，潛力巨大。養老消費政策的重點可包括：引導建立養老服務社會化體系﹔針對居家養老的普遍情況，促進社區醫療、陪伴、護理、家政、送餐服務體系的建立﹔推進集中養老機構的建設，提高養老機構服務的專業性，加快對專業養老服務人員隊伍的培養建設﹔引導金融機構創新與養老相關的保險、投資、資金計劃等金融服務安排。

第三，大力發展醫療事業。“就醫難”問題從側面反映了醫療產業需求與供給間的巨大矛盾。社會醫療相關消費（就醫、買藥、保健、購買醫療設備、配套醫護服務等）空間廣闊，隨著老齡化社會到來和居民對健康標准的提升，這一消費也隨之快速增長。醫療消費政策的重點可包括：完善醫療保險體制，擴大醫保覆蓋范圍，創新補充醫療保險模式，解除居民就醫的后顧之憂﹔完善基本藥物制度，試行醫藥分開，確保一般疾病用藥價格能為多數居民接受﹔繼續擴充醫院建設和醫務人員隊伍建設，允許更多民營醫院投入運營﹔推廣醫院集團化管理模式，引導優質醫療資源惠濟百姓﹔加強對醫務人員的道德教育和專業培養，建立緩解醫患矛盾的機制，不斷提升醫療服務的水平。

第四，鼓勵完善電商、物流、信息服務，培養新興消費市場。隨著互聯網基礎設施完備和網絡技能、文化的傳播，與網絡信息密切相關的消費呈現快速發展勢頭。特別是隨著近年虛擬信息環境與市場實體產品、物流服務密切結合，形成新的批發零售業態。伴隨消費者群體的快速膨脹，新業態可能取代傳統實體賣場等業態，成為實現消費的主要渠道。為此，有必要通過消費政策引導電商產業繼續快速發展，並加強對電商等虛擬經濟商戶、物流和信息服務等配套商戶的科學管制，提高從業人員誠信水平和執業能力，豐富產品服務內容，確保產品服務質量，促進居民放心消費。同時，將信息消費上升到戰略高度。隨著移動互聯、第四代移動通信技術普及、大數據技術的發展，信息對社會呈現全方面影響，例如企業利用信息技術發現新市場，個人信息消費在重塑生活行為、增強國民素質發揮了前所未有的作用。國家已經將信息消費上升為國家戰略，我們應積極培育信息消費市場，在新一輪國際競爭中保持領先優勢。