媒體稱鐵路基建明年有大手筆 投資或超5160億【3】

“十二五”時期是構建綜合交通運輸體系的重要時期，也是鐵路建設發展的關鍵時期

記者注意到，今年年初召開的國務院常務會議指出，我國交通運輸發展還很不平衡，總體運輸能力仍然不足，要求今年建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目，並確定了交通基礎設施適度超前的方針，把鐵路作為投資和建設的重要著力點。隨著我國城鎮化進程的加快，相關的征地拆遷成本也將進一步高漲﹔而當前水泥、鋼材等鐵路建設需要的原材料的價格處於低谷。在這種形勢下，加快鐵路建設已經成為共識。

雖然鐵路發展刻不容緩，但是要完成規劃目標仍然面臨明顯壓力。數據顯示，2011年全國鐵路營業裡程達到9.3萬多公裡，在2012年至2015年間，要用1.83萬億元完成2.7萬公裡。照此算來，雖然每年完成投資4600億元就可實現“十二五”鐵路基建投資的目標，但隨著融資成本、原材料成本、勞動力成本和征地拆遷費用的逐漸走高，這1.83萬億元能否完成2.7萬公裡仍然是個未知數。

“現在鐵路每公裡造價都在1億元以上，雖然‘十二五’鐵路基建投資一再壓縮預算，但仍面臨融資難的問題。”北京交通大學教授趙堅表示。保持一定的投資規模仍然是今后鐵路發展面臨的必然選擇。

雖然民資進入鐵路的大門已經打開，並有民資成功進入蒙西至華中運煤通道這個樣板工程，但是未來幾年民資進入鐵路基建的規模還很難預料。在融資成本、勞動力成本和原材料成本不斷上漲的形勢下，有必要進一步落實籌措資金的可行渠道。消息人士稱，為保証明年鐵路投資資金的到位，可從以下四個渠道著手：擴大鐵路建設基金的征收范圍、保持鐵路建設債券1500億元的發行規模、增加財政和信貸支持力度等。

據記者了解，財政部正會同有關部門著手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，初步的考慮是將鐵路建設基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經營模式的鐵路運輸企業，這將增加鐵路建設基金投入，“可能明年就能實施”。趙堅預測，鐵路建設基金征收范圍擴大后，鐵路建設基金將面臨10%的增量，而按照2011年的貨運總周轉量來算，鐵路建設基金或可增加60多億元。發改委投資所副主任吳亞平對《經濟參考報》記者表示，盡管增加的收入與目前的鐵路投資額相差甚遠，但用這筆基金作為擔保進行發債和銀行貸款，有一定的放大作用。

上述人士指出，今年發行的鐵路建設債券高達1500億元，因為鐵路融資緊張的局面未獲根本性改變，並且根據明年的鐵路建設計劃，明年的鐵路建設債券有望仍保持這個規模。在今年追增的千億元鐵路投資中，有400億元是來自財政支持。“今年財政對鐵路建設投資再支持400億元已是歷史上少有的力度了。”知情人士表示，明年可能會適當增加預算內投資，雖然在整個基建盤子之外再由財政切出一塊不現實，但是“或許在基建盤子之內對鐵路建設有一定的傾斜。”另外，鐵路建設資金的來源主要還是銀行貸款，明年銀行信貸對鐵路投資或許有好的環境。（記者　張彬　楊燁　朱峰　譚劍 北京　石家庄　長沙報道）