“提高征地補償標准10倍”不能簡單叫好

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“提高征地補償標准10倍”不能簡單叫好（網絡配圖）

《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標准的10倍。

乍一聽來，提高農村集體土地征收補償標准，這是一個巨大的利好，能夠很好地維護農民的利益，但是，仔細推敲，有許多值得思考的地方。

土地是農民的命根子，誠然不錯，但土地管理法的修改，不應該只是解決補償標准過低的問題，更應該明確誰是土地交易主體，應該讓農民作為適格交易主體，直接參與市場，流轉部分集體建設用地。

眾所周知，土地是重要的宏觀調控手段和實現社會再分配的介質。土地是城市化、城市現代化建設須臾不可離開的物質載體。政府通過土地收入可以實現公共財政轉移支付，提高公共基礎設施建設和公共服務水平，從而使整個社會受益。

籠統地為“提高征地補償標准”叫好，雖有保護農民土地權益的良好初衷，但也有過於武斷之嫌。

首先，農村土地轉變為城市土地后的迅速升值，既不是土地由農村集體所有轉變為國有的結果，也與原土地所有者和使用者個人的努力無關。城市土地以城市中心區為原點形成的巨大級差地租，基於城市基礎設施的完善、區位的改變，城市土地的高價來源於其更高的使用價值，而城市土地高價值是大量社會資本集中投入的結果，城市土地升值收益歸公、歸社會天經地義。而代表社會的，目前隻能是公共財政收入。

其次，土地升值收益應該向農民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農民。那些遠離城市的農村地區、永遠沒有被征地拆遷機會的農民，要受惠於土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級收益歸公，再進行公共財政的轉移支付為前提。否則，邊遠地區的農民肯定沒有辦法分享到城鄉一體化的改革成果。

第三，在現實生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業相聯的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農村和城中村改造過程中，因為征地拆遷的高額補償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農民，可以設立土地收入調節稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎設施建設所需費用。

有學者甚至斷言，政府補償得越多，地價越高，開發商成本越高，最后還是普通百姓買單，房價不可能降下去﹔此外，工業化成本必然提高，進而會攪動整個經濟社會。

目前農村土地征用最大的矛盾在於補償標准過低，主要是按農地價值進行補償的，如征地土地補償金為征用前3年內的平均收成的6~10倍。農地通過征地變成非農地，但補償卻按農地來補，這顯然不合理，應該按照非農地的現行市場價補償。

制定農村集體土地補償標准時，要將土地與同類、同區域、同時間段的建設用地市場價格做類比，除公益性的征地，如公路、學校等基礎設施建設外，被征收以后用作建設用地、重大工程的，應該參考基本的建設用地的地價，由農民與開發商共同解決，將更大比例的收益分配給農民。