2013年02月27日09:57 來源：人民網-財經頻道
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2007年5月，為了強化對汽車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物的規制，日本修訂了《汽車NOx•PM法》。並且，在該法案規定的需採取對策的地區（埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、愛知縣、三重縣、大阪府、兵庫縣的266個地區）內，對於汽車交通高度擁堵、大氣污染尤為嚴重的個別地區，從2009年1月開始採取局部污染對策及限行對策。
2007年8月，在日本全國的5起汽車尾氣大氣污染訴訟中，最后一起東京訴訟案也以和解而告終。設立醫療費補助制度，以及由7家汽車廠商承擔賠償金等，成為達成和解的關鍵因素。
東京都為使該訴訟案達成和解，積極採取行動，比如提出醫療費全額補助方案等。關於對汽車尾氣進行全面規制，日本大城市圈的地方政府紛紛搶在中央政府前面採取行動，開始強化相關規制。
合理使用和限行是主要措施
地方政府的規制概括起來如下表所示，大致可劃分為兩種：①督促使用一定數量以上汽車的企業提交管理計劃等，促進合理利用汽車﹔②在對象地區內，禁止不符合標准的卡車及巴士等通行。
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| 出於防止大氣污染、防止全球變暖及保護生活環境等目的，制定了汽車尾氣排放規制。《汽車NOx•PM法》對象地區的地方政府對不符合標准的汽車自主實施限行規制。 |
通過條例規定了第一類措施的地方政府不僅限於上述8個都府縣。例如札幌市規定，使用50輛以上汽車的企業必須提交為期3年的汽車使用管理計劃，每年還需報告實施情況。汽車使用管理計劃在《汽車NOx•PM法》中也有規定。
廣島縣的《生活環境保全條例》中也有關於汽車使用合理化計劃的規定，要求提交記載有採用低公害車等項目的計劃書。並且還要求汽車駕駛員實施怠速停止，停車場管理員對此進行廣泛宣傳，要求汽車銷售商備放記載有銷售車輛環境信息的材料，向新車購買者進行介紹（均無懲罰規定）。滋賀縣的《大氣環境減負條例》也有同樣的規定。
不過，合理使用汽車的目的並非只是“防止公害”，還有“防止全球變暖”，日本的地方政府在《防止全球變暖條例》中對此作了明確規定，這一點也不應忽略。長野縣的《防止全球變暖條例》要求使用20輛以上卡車的運輸企業等提交汽車環保計劃。
京都府的《全球變暖對策條例》規定，銷售100輛以上新車的汽車銷售企業必須選出“環保車能手”，管理50輛以上汽車等的企業必須選出“環保駕駛能手”，並向政府部門呈報。同時，被選出者必須參加京都府指定的培訓會。
關於第二類汽車限行規制，在《汽車NOx•PM法》對象地區的8個都府縣中，埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣及兵庫縣5個都縣在實施。
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| 《汽車NOx•PM法》以在對象地區內登記的汽車為規制對象，外地駛入的車輛不在對象范圍內。而地方政府的規制規定，即使外來車輛，如不符合標准也禁止行駛（所有規制都設定了寬限期。另外，《修訂汽車NOx•PM法》規定，從2008年開始採取局部污染對策等）。 |
如上表所示，對於對象地區內使用的汽車，《汽車NOx•PM法》通過車檢排除不符合標准的車輛。而關東地區1都3縣條例和兵庫縣條例，則以對象地區內行駛的所有汽車為對象。即從外地駛入的汽車也禁止通行。通過上路檢查等監控行駛情況，以確保規制的實施。
車輛限行也出現新動向
關東地區1都3縣條例隻針對顆粒物進行規制，除東京都的島嶼地區外，適用於各都縣的所有地區（而《汽車NOx•PM法》隻適用於局部地區）。以卡車及巴士等柴油車為對象。如果違反條例，則向駕駛人發出禁止通行的指令，如不服從管制，則公開違反者信息，並處以50萬日元以下的罰款。
不符合標准的汽車也可通過配備指定的顆粒物減少裝置（顆粒物捕捉器＝顆粒物減少過濾器和氧化催化劑），以滿足條例要求。但仍會受到《汽車NOx•PM法》的規制。
上述1都3縣的規制內容幾乎相同，同時還與相關的政令指定城市（埼玉市、千葉市、川崎市及橫濱市）合作，8個都縣市共同實施了相關對策。不過，8個都縣市的規制要求也有所不同。東京都和埼玉縣要求，從2006年4月開始，如果不符合日本“新短期規制”以后的尾氣排放標准，則不可駛入。
而兵庫縣條例對氮氧化物和顆粒物都進行了規制。對象車型范圍縮小，僅對不符合《汽車NOx•PM法》排放標准的汽車中的8噸以上普通貨車及定員30人以上大型巴士等，禁止在作為對象地區的阪神東南部地區通行。並且，工業區及臨港地區不屬於對象地區，阪神高速公路5號灣岸線等部分路線也排除在外。違反條例則進行處罰，比如處以20萬日元以下罰款等。
2007年7月，大阪府的審議會匯總了要求制定新限行對策的最終報告。報告作出的結論是，為確切地達到氮氧化物和顆粒物環境標准，應針對《汽車NOx•PM法》對象地區（大阪府大部分地區）採取限行對策。
具體作法是，對於以對象地區為起點及終點的車輛，要求發貨商、旅行社及汽車運輸企業必須使用符合當地車型規制的車輛（只是通過此地的車輛不屬於規制對象）。並要求一定規模以上的發貨商、旅行社及汽車運輸企業提交對策實施情況。另外，為了確保制度的實施，符合標准的車輛必須粘貼標簽。為此，大阪府於2007年秋季向大阪府議會提交了“生活環境保全條例修訂案”。
如上所述，為控制汽車尾氣造成的大氣污染，以大城市等為核心，日本地方政府自主採取了各種強化汽車尾氣規制的措施，走在了中央政府的前頭。（日經能源環境網 供稿）
