周小川:全面深化金融業改革開放 加快完善金融市場體系【4】

　　完善金融監管

　　加強和改進金融監管，採取綜合措施維護金融穩定，牢牢守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

　　落實金融監管改革措施和穩健標准。完善逆周期資本要求和系統重要性銀行附加資本要求，適時引進國際銀行業流動性和杠杆率監管新規，提高銀行業穩健性標准。根據我國金融市場結構和特點，細化金融機構分類標准，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空。優化金融監管資源配置，明確對交叉性金融業務和金融控股公司的監管職責和規則，增強監管的針對性、有效性。

　　完善監管協調機制。充分發揮金融監管協調部際聯席會議制度功能，不斷提升監管協調工作規范化和制度化水平，重點加強貨幣政策與金融監管政策、交叉性金融產品與跨市場金融創新的協調，實現金融信息共享，減少監管真空和監管重復，形成監管合力。

　　界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。堅持中央金融管理部門對金融業的統一管理，引導地方政府遵循“區域性”原則履行好相關職能。明確地方政府對地方性金融機構和金融市場的監督管理職責，以及在地方金融風險處置中的責任，強化日常監管，減少行政干預，加大對非法金融活動的打擊力度，及時有效地處置轄區金融業突發事件，改善本地區金融生態。規范地方政府對金融機構的出資人職責，避免對金融機構商業性經營活動的行政干預。

　　建立存款保險制度。加快建立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險制度，促進形成市場化的金融風險防范和處置機制。存款保險制度要覆蓋所有存款類金融機構，實行有限賠付和基於風險的差別費率機制，建立事前積累的基金，具備必要的信息收集與核查、早期糾正及風險處置等基本職責，與現有金融穩定機制有機銜接，及時防范和化解金融風險，維護金融穩定。

　　完善金融機構市場化退出機制。通過明確金融機構經營失敗時的退出規則，包括風險補償和分擔機制，加強對存款人的保護，有效防止銀行擠兌。進一步厘清政府和市場的邊界，加強市場約束，防范道德風險，從根本上防止金融體系風險的累積。