中央經濟工作會議前瞻：繼續“寬財政穩貨幣”【2】

積極 結構性減稅成財政政策抓手

如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個參考指標，相比前兩年，2011年中央財政赤字規模有所縮小，財政赤字佔G D P的比重遠低於3%的國際警戒線。

業內人士指出，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，但這種“粗放型”擴張對於經濟結構的負面作用已有所顯現。2013年財政赤字規模繼續加碼的空間有限，不太可能出現大規模的財政刺激。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希對《經濟參考報》記者說，目前的政策取向關注的是調整結構和轉變經濟增長方式，而不再單純關注經濟增長速度的高低。政府的政策更多是為經濟發展創造更好的條件和環境。因此隻要沒有出現經濟下滑的趨勢，就沒有必要採取擴張的財政政策，赤字規模不需要擴大，而是要控制。

“經濟走勢在向上的時候，不能再添一把火。”他比喻道。實際上，有業內人士指出，任何有利於經濟發展的財政政策都應該是積極的。例如，有利於經濟發展的縮小財政赤字政策也可以稱為積極的財政政策。

業內人士普遍認為，明年財政政策在結構性減稅上的力度將更大，而營改增也會成為其中的重要抓手。

社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇指出，在經歷了為期幾年的擴張性宏觀調控操作之后，在邊際效用遞減規律的作用下，對照2008年，一方面，擴張性經濟政策的效應已經減弱，另一方面“粗放型”擴張對於經濟結構和物價水平的副作用已經顯現。

他指出，迄今為止，沒有太多對結構性減稅副效應的擔憂。結構性減稅在很大程度上已經成為各種經濟政策之間的一種平衡器，並在某種意義上已成為中國宏觀調控的主戰場。

“明年應把降低企業稅負和穩定地方財力，作為繼續實施積極財政政策的重點。”國研中心的研究報告提出，2013年要增強微觀主體活力、夯實實體經濟基礎，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業負擔。落實研發支出稅前扣除政策，加速企業折舊，促進企業技術改造。適當提高中央預算赤字水平，擴大財稅政策的回旋余地。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力，切實提高財政資金使用效率。

東吳証券首席宏觀策略師黃琳表示，結構性減稅是積極財政政策逆周期調控的重要工具。從目前我國稅制結構來看，稅收收入的70%以上都是間接稅，其中增值稅收入佔比最大。2012年8月1日起至年底，營業稅改增值稅試點方案已經公布，因此營業稅被增值稅“吃掉”的趨勢已經不可逆轉。另外，由於間接稅直接嵌入商品售價中，可以通過價格渠道轉嫁，使得稅收與物價呈現較高關聯性，因此從控制物價的角度考慮，未來間接稅的改革也勢在必行。

據財政部的初步統計，截至目前，已納入營改增試點的企業戶數約71萬戶，即將納入試點的戶數約20萬戶。營改增減負效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個月減收25億元。

“明年僅營改增一項，預計其減稅效應將達幾千億，這一減稅效應將大大超過今年。”劉尚希說。