中央經濟工作會議前瞻：繼續“寬財政穩貨幣”

劉振冬張莫方家喜

2012年12月06日07:38 來源：經濟參考報手機看新聞

【視頻】社科院《經濟藍皮書》：2013年GDP預期增速8.2%

中央經濟工作會議前瞻：繼續“寬財政穩貨幣”（網絡配圖）

明年政策取向繼續“寬財政穩貨幣”

貨幣政策傾向中性，M2增速13%至14%﹔財政政策略為積極，更強調結構性問題

中央經濟工作會議召開在即。會議確定的方針將為發改委、財政部和央行等宏觀部門明年的工作定調。

在國際經濟環境充滿不確定性，國內經濟運行尋求新平衡的大背景下，在保持連續性和穩定性的前提下，宏觀政策如何為明年經濟增長提供支持？

接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，明年的政策取向將繼續“穩中求進”。預計貨幣政策傾向中性，M 2增速可能保持13%至14%﹔社會融資總額仍將是關注重點，貸款佔比或將進一步下降。財政政策將略為積極，但更強調結構性問題。主要研究機構預計2013年財政赤字佔GDP比重接近2%，意味著絕對水平略高於1萬億元﹔結構性支出將支持民生領域、城市化及生態文明建設等﹔結構性減稅或將成為積極財政政策的著力點。

樂觀 2013年或是溫和復蘇的一年

“從今年以來的經濟運行狀況看，我國經濟增長階段轉換的征兆更趨明顯。2013年，全球經濟仍處危機后的調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性﹔國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，經濟運行處在尋求新平衡的過程中。”國務院發展研究中心副主任盧中原表示。

國務院發展研究中心的研究報告稱，2013年中國經濟運行有望在國內國際復雜環境中保持基本穩定。

“2013年宏觀經濟將結束連續回落的局面，目前各方預測傾向於認為上半年有較為明顯回升，下半年基本平穩。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆接受《經濟參考報》記者採訪時表示，強調宏觀政策的連續性和穩定性，主要是因為今年和明年的經濟環境從外部到內部沒有顯著的重大變化，外部還需要關注金融危機的影響，特別是對進出口的影響，內部則是經濟探底企穩之后，需要一個相對平穩的宏觀經濟環境，來促進經濟轉型。

“考慮所處的發展階段和潛在的不確定因素，為我國經濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩定，並為體制改革和結構調整創造條件，建議將2013年經濟增長預期目標確定為7.5%，C PI為4%左右。這一方面與‘十二五’規劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利於向市場傳遞積極、理性的調控信號。”國務院發展研究中心宏觀部余斌表示。

巴曙鬆認為，2013年推動經濟溫和復蘇的力量在於：第一，出口的負面沖擊減輕，外需平穩增長﹔出口增速將達到8%至10%。第二，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三，房地產投資將溫和復蘇。受益於房地產銷售環比持續改善、資金面好轉以及保障房投資繼續推進，預計2013年房地產投資將實現溫和增長。第四，基礎設施投資將繼續成為固定資產投資的重要支持之一。第五，2013年消費將平穩增長，中低端大眾消費品增長將更快。

“隨著周期性回落節奏的接近尾聲以及周期性波動幅度的減小，結構性問題將變得更為重要。這種結構性轉變意味著2013年的宏觀政策將在周期性政策與結構性改革之間取得平衡。在此背景下，應對經濟周期性回落的刺激政策將以不對市場經濟結構造成傷害為前提，逆周期政策應以不降低長期潛在增長率為條件。”巴曙鬆說。

穩健貨幣政策傾向中性

“預計貨幣政策會傾向於中性。這是因為C PI有回升的壓力，但是不會成為主要的經濟困擾。同時，經濟的復蘇又需要相對寬鬆的貨幣環境，但是不宜大幅進行貨幣放鬆。”巴曙鬆判斷，在平衡物價和經濟增長的條件下，信貸增長佔整個社會融資的比重會有所下降。

“在宏觀政策方面，既然強調連續性和穩定性，很可能意味著2013年會繼續提‘積極的財政政策’和‘穩健的貨幣政策’。前者支出的重點仍是交通、農田水利和保障房等民生領域﹔后者總體是相機抉擇的，初始取向與今年下半年鬆緊程度幾乎相當，由於存在‘要保持物價總水平基本穩定’的提法，在物價持續回升的一些月份，貨幣政策可能還會向收的方向回撤。”興業銀行首席經濟學家魯政委說。

有關專家表示，2013年應以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點，繼續實施穩健貨幣政策。一是通過外匯佔款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎貨幣必要的增長，及時降低法定存款准備金率，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩定。針對全球新一輪量化寬鬆貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。三是對於中小金融機構，如農信社，其貸款對象集中於小微企業和三農領域，可放開貸款額度控制。四是適當放鬆對過橋貸款等限制，支持與產業升級相伴的兼並重組。

專家判斷，2013年人民幣可預見的、明顯的升值空間不大，人民幣匯率進入雙向波動的均衡區間，升值壓力明顯減小，這為開放資本項目、增加匯率彈性提供了政策空間。

結構性減稅政策:

人民幣國際化:

人民幣升值:

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