結構性減稅是急需動力 提升至中國“新引擎”

結構性減稅是急需動力

    在控制支出的基礎上，將‘結構性減稅’轉為整體減稅，明確減稅規模、減稅路徑和減稅時間表，才是當務之急，不能隻停留在口頭上或書面上。”

　　又到年底。在昨天閉幕的一年一度的中央經濟工作會議上，“結構性減稅” 從歷年的“新常態”表述提升至中國經濟發展的“新引擎”之一。

　　在歐債危機、美國財政懸崖等外部環境繼續惡化，世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中央把中國經濟發展的支撐更加集中在內需上，顯示出新的戰略思路：在繼續挖掘城鎮化潛力的同時，讓結構性減稅成為2013年中國經濟發展所急需的重要驅動力。

　　財政部數據顯示，11月份，全國財政收入7871億元，前11個月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增長11.9%，財稅收入遠遠高於同期GDP增長速度。在中國經濟不景氣的當下，大力推行減稅以幫助中國經濟走出困境不僅是民眾所期待，也是推動中國經濟發展無法避繞的戰略選項。

　　“結構性減稅” 不是“一抹平”，而是重在“結構性”方面，有增有減。舉個例子看，首先要進一步減輕中等收入者稅收負擔，以刺激消費，釋放消費潛力﹔而對於大的壟斷國企，適當增加稅賦，以使其為承負政府運行支出出更多的力﹔對那些高污染、低附加值的夕陽產業，施以重稅。這其實也是產業結構調整之需，為減輕事關民生稅賦創造條件。而對目前處於營運嚴冬的中小微民企，在今年已經施行的“營改增” 基礎上，明年繼續擴大范圍，實施更大范圍的結構性減稅。減輕稅賦更有利其釋放活力，有助於國家經濟結構調整和擴大內需等經濟工作目標的實現。

　　當然，配合結構性減稅，政府機構必須瘦身，大規模減少行政開支。財政部數據顯示，2012年上半年全國財政支出53893億元，增長21.3%，其中地方財政支出同比增長24%。因而，拆除不必要的“廟宇”，減少“和尚”，減少政府開支也是當務之急。否則，結構性減稅，會面臨巨大壓力，實施起來也困難重重。

　　必須明白，在目前的預算制度沒有進一步完善之前，減支隻能是政府部門使用各種手段創收失敗之后無奈的選擇。需要指出的是，在控制支出(支出即使不削減但至少不能增長過快)的基礎上，將“結構性減稅”轉為整體減稅，明確減稅規模、減稅路徑和減稅時間表，才是當務之急，不能隻停留在口頭上或書面上。

　　事實上，時值年底，各地稅務部門正加緊自己的工作，有傳聞稱，有的地方甚至提前預收2013年的稅款﹔在目前土地財政收入銳減，地方債壓力大的情況下，各地方政府也非常重視“稅收”，不願自廢武功，“結構性減稅”面臨的障礙自然不會小。

　　毋庸置疑，現階段，消費是推動中國經濟增長的一個重要動力。按照十八大2020年居民收入翻一番的目標，屆時將釋放64萬億元的購買力。有國外調查公司預測，如果未來幾年中國GDP平均同比增長7%、美國同比增長2%的情景假設，在人民幣兌美元匯率每年平均升值3%的前提下，到2015年中國國內消費水平將達到美國的一半以上，到2020年達到美國水平的80%。因此，作為“最高級別的經濟形勢分析和決策會議”，中央經濟工作會議，提出結構性減稅驅動即將開始的新年中國經濟發展，高瞻遠矚，具有十分重要的戰略意義。

　　然而，現實不容樂觀。今年中國經濟增長逐季放緩，是1999年以來的最低增速。雖然預計全年可以完成7.5%以上的增長目標，但確保2013年中國經濟平穩健康發展，我們必須研究實際可操作的和可預期的減稅目標、減稅路徑和分階段的實施步驟。增大減稅的制度約束，壓縮操作彈性。

　　中國經濟面臨的下行壓力，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，向消費驅動轉變，增強消費對經濟增長的基礎作用，使結構性減稅真正成為助推明年經濟發展的強大動力。