2013年06月17日11:04 來源：人民網-財經頻道
在2002年終於實現了獨立的東帝汶蘊藏有豐富的天然資源。為了避免出現“資源詛咒”，該國開始以產油國挪威為范本，進行了制度設計。
東帝汶是21世紀第一個實現獨立的國家。人口約為118萬人。是位於印度尼西亞和澳大利亞之間的一個很小的島國。歷經葡萄牙、荷蘭、日本及印度尼西亞的殖民地統治與並吞，終於在2002年實現了獨立。據稱在印度尼西亞長達24年的專制統治下，有3分之1國民失去生命。該國擁有豐富的石油和天然氣資源，如何將其用於今后的國家建設，是一個非常大的課題。
某個國家和地區如果在短時間內進行大規模資源開發，有可能會陷入“資源詛咒”，目前有許多研究人員者正在對此進行分析。資源領域的出口增加會帶來本國匯率上升，造成其他出口領域的競爭力下降，從而導致整個國家經濟增長放緩。並且，利潤可能滋生腐敗現象，還往往導致政府機構弱化。
雖然擁有豐富的資源，但東帝汶約一半成年人是文盲，國民大多處於貧困狀態。應該將資源這種天賜恩惠用於中長期開發，而不是在短時間內“浪費殆盡”。東帝汶因為尚是年輕國家，所以擁有選擇未來道路的權利。
除援助外的東帝汶政府預算的約9成以上、國內生產總值（GDP）約9成依賴於石油和天然氣。尤其是對石油的依賴程度非常高。1999年到2002年，由聯合國承擔了臨時行政機構的作用，包括政府在內，東帝汶在各種制度方面依然非常脆弱，許多方面不夠完善。日本是其4大支援國之一。東帝汶的天然氣全部向日本出口，佔日本總進口量的5％。
被稱為“貧困陷阱”的惡性循環
東帝汶存在以下可能發生資源詛咒的條件：1.初級產品在出口中佔比較高﹔2.政府機構及制度非常脆弱﹔3.資源領域以外的其他生產領域不成熟。
為了擺脫“貧困導致公共資金不足→公共財產不足→民間投資缺乏→貧困”這個被稱為“貧困陷阱”的惡性循環，政府可壟斷管理收益的天然資源的存在具有重大意義。
美國經濟學者Jeffrey David Sachs教授指出：制定政策者必須作出選擇，如何在具備長期耐久性的自然資產（石油等）、金融資產、物理性資產（基礎設施等）和人力資產中分配天然資源。
進行符合國家發展水平的投資也非常重要。在像挪威這樣基礎設施比較完善的高收入國家，石油收益可用於養老金等社會保障資金。在中等收入國家，用於高等教育和科學領域投資。在低收入國家，應該用於滿足確保糧食及用水安全等生存相關基本需求，以及向可吸引民間投資的基礎設施投資。
東帝汶力爭在2030年之前成為高中等收入國家，2011年制定了雄心勃勃的《戰略開發計劃》。該國獨立之父、現任首相夏納納•古斯芒視察了國內所有地區，用3年時間，通過與國民直接對話制定了該計劃。從事支援工作的相關人士透露，在公布這個完全不借助支援國的協助、獨立制定的計劃時，古斯芒首相的眼中滿含熱淚。該計劃將社會資本、基礎設施開發及經濟開發等作為重要課題，目前正在實施。尤其提倡實現產業多元化，例如通過大部分國民從事的農業實現經濟復蘇，充分利用美麗海岸培育觀光業等。
東帝汶以產油國挪威為榜樣，開始進行石油及天然氣開發。效仿挪威以石油收益為基礎的“政府養老金基金”，於2005年設立了“石油基金”。借助來自Bayu-Undan礦區的收益，基金規模日益擴大，現在已經達到130億美元。可以說通過向其他國家學習基金運用方法及透明性等，設計出了出色的制度。
不過，也不斷有研究人員指出，東帝汶的政府腐敗現象及裙帶關系非常嚴重。例如，將利潤較大的公共業務發包給現政權的支持階層，以求通過這種超額利潤分配，來維持政權及緩和民眾不滿情緒，有研究人員認為，這是在“用金錢購買和平”。在石油基金提供的公共事業費方面，為了提高執行率，粗制濫造的基礎設施建設也比較多。
東帝汶最大的海洋油田Greater Sunrise位於該國與澳大利亞之間尚未確定分界線的共同石油開發區域，也就是“帝汶海槽”（參照圖片）。目前已確定兩國對半平分收益。不過，有東帝汶國內非政府組織認為，由於東帝汶可有效利用石油天然氣資源的技術水平較低，因此為了有利地與外資進行談判，應該推遲進行資源開發。
應該避免因急於進行開發，而出現胡亂開展產生大量浪費的公共事業、以及腐敗大行其道的現象。還有一種方法是，暫且減緩天然資源開發速度，不將其轉變為金融資產，而是直接將“自然資產”留給后代。
“人力資產”投資最重要
東帝汶的決策者們為了避免出現資源詛咒，目前正向其他國家學習，設計相關政策及制度。要合理實施及運用這些政策及計劃，人材培養不可或缺。就上文提到的4種資產而言，向管理這些資產的“人力資產”進行投資，也就是教育才是最重要的。
東帝汶對教育領域的投資極高，約佔國家預算的3成。在長達400年的葡萄牙殖民地時代，教育不受重視，在印度尼西亞統治下，則實施了同化政策。今后，尤為重要的是充實基礎教育、同時擴充高等教育，以培養優秀官員。在國家獨立初期，領導者的資質會極大地影響國家命運。今后，培養大量可誕生出色領導者的官員是非常重要的。對於充實公務員海外留學制度、利用石油基金預算提高公務員薪資待遇等，也應該進行探討。為了使民主主義更深入民心，還需培養非政府組織及媒體，這也是非常重要的。
東帝汶國民要改寫自己的命運，可以依靠石油這個強大的武器。今后該國或許還會與鄰國建立新關系。2012年東帝汶已提出申請正式加入東盟。包括Greater Sunrise油田在內，期待東帝汶的石油及天然氣資源能避免遭遇資源詛咒，像其名稱一樣，為東帝汶帶來“旭日東升”。 （日經能源環境網 供稿）
