深入研究頂層設計和總體規劃是當務之急

    中央經濟工作會議提出

　　要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河。

　　改革，是經濟社會蓬勃發展的動力﹔深化改革，是加快轉變經濟發展方式的關鍵。

　　在十八大報告強調全面深化經濟體制改革之后，剛剛閉幕的中央經濟工作會議又對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

　　深入研究頂層設計和總體規劃是當務之急

　　把握當今中國的變化，是改革何去何從的重要依據。

　　綜合國力大幅提升、從世界第六大經濟體上升為世界第二大經濟體、人民生活水平顯著提高……我國經濟社會發展取得巨大成就，而這些成就的取得都與30多年的改革開放密不可分。對於中國經濟社會發展來說，改革是最大的“紅利”，已經成為人們的共識。

　　但我國發展仍面臨不少風險和挑戰。從國際看，全球經濟形勢錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍在延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫壓力加大。從國內看，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出……

　　“與前一階段相比，如今的國際環境發生了重大變化，國內公共需求結構明顯變化。發展的內外環境變化使國內經濟發展方式轉型壓力不斷加大，過去‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’、‘單兵突進’式的改革方式，已經難以適應新形勢，也無法應對新挑戰，制定改革的頂層設計和總體規劃已經成為當務之急。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，“而特別強調深入研究改革的頂層設計和總體規劃，正是此次中央經濟工作會議的一大亮點。”

　　“如果說前30多年的改革，主要是為了提高經濟總量，改革阻力小﹔那麼今后的改革則主要是為了提高經濟質量，原有的發展模式要被打破，原有的分配方式也面臨改變，改革阻力明顯增大。改革的頂層設計和總體規劃，應當充分考慮這一目標因素。”中國社會科學院經濟研究所宏觀室主任張曉晶認為。

　　如今，改革進入“深水區”、“攻堅期”。所謂的“深化改革”，正是在啃那些漸進式改革進程中形成的“硬骨頭”。推進一項改革，往往涉及多方的利益調整﹔化解一種矛盾，很可能要觸及許多其他矛盾。“在經濟深度轉型調整、利益矛盾更加突出的背景下，中央經濟工作會議提出，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，就是要把握改革的主動性。這非常及時。”遲福林認為。

　　“在改革目標中，中央首次提出了系統性、整體性、協同性的要求，這也再次強調了頂層設計、總體規劃的必要性。”張曉晶說。他認為，新一輪改革既需要頂層設計來統領，更需要勇氣和魄力來攻堅，如果能做到，中國經濟將煥發出巨大的活力，對於經濟增長的促進作用不可估量。