數字解讀政府工作報告:養老金實現“九連增”

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養老金實現“九連增”（網絡配圖）

    7.5%　GDP增長7%—8%成新常態

　　發展不唯速度，增長更注重質量效益

　　解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴

　　採訪人：本報記者 鮑丹

　　報告原文：【國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強】

　　7.5%低不低？

　　7.5%，這是繼去年增速目標首次“破8”調低至7.5%之后，第二年定為這一數值。

　　“7.5%左右的目標，與潛在增長率是大體協調的。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，經濟增長速度不是越高越好，必須符合經濟規律，充分考慮潛在增長能力。2011年一季度以來，我國經濟連續7個季度放緩，經濟出現結構性減速，到2012年四季度企穩回升。但是，這並不表明中國又進入新一輪高速增長期。

　　發展需要保持一定的增長速度，否則，擴大就業、提高收入和改善民生也就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益就無從談起。

　　但王一鳴認為，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%—8%的增長區間已成為新的常態，確定７．５％左右的目標是實事求是的。

　　王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導向，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。另一方面，也反映了隨著勞動年齡人口絕對減少，勞動力成本趨於上升，儲蓄率和投資率趨於下降，中國經濟已經難回到過去兩位數的高速增長。

　　實現目標難不難？

　　王一鳴說，實現7.5%增長目標，依然面臨很多困難：

　　產能過剩矛盾突出。當前，不僅傳統產業產能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業領域也面臨較大過剩壓力。

　　生產要素成本加快上升。近年來企業面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產資源人均佔有量大幅下降，依靠大規模增加投入支撐經濟增長越來越困難。

　　出口難度增大。全球經濟持續低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿易保護主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。

　　2013年經濟增長主要依靠內需的驅動。王一鳴認為，從投資看，產能過剩行業可能會進一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設等可望進一步加快。“一慢一快”可能使投資增長溫和回升。從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。

　　因此，今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在擴大內需的同時，從體制變革和科技創新入手，化解制約提高要素生產和配置效率的制度性因素，為實現全年增長目標創造條件。

　　民生會不會受影響？

　　“值得關注的是，雖然經濟增速在放緩，但民生投入卻在加力。”王一鳴說，從政府工作報告中看出，無論是總量、還是人均，都保持了持續的力度，基本養老金繼續提高10％，新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標准提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標准提高到30元……這體現了對經濟增長質量更加重視，讓百姓看到實實在在的希望。

　　“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”，首次寫入政府工作報告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。這表明，今后要合理調整收入分配格局，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。

　　改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經出台，要確保制度建設到位、政策落實到位。