“雙軌制”影響就業平衡 養老“四軌並行”亟待改變

企業與機關事業單位養老金差距，何時才能縮小？改革阻力是什麼？有沒有具體的時間表、路線圖？

——人民網網友龍歌吟、渴望公平、古今如夢等在“我替網友問代表委員”調查中提問

回應

戴皓委員（合眾人壽保險股份有限公司董事長）

“雙軌制”成為影響就業平衡的制度性障礙

在今年人民網“兩會熱點調查”中，主張廢除“養老金雙軌制”的網友佔比達98%。實現“養老公平”已成為不容回避的命題。

“中國的養老體系存在城市和農村的雙軌制，改革開放后，城市中又衍生出‘吃財政飯’和‘吃企業飯’兩大系統，強化了養老保障體系的碎片化。”全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓說：“‘吃財政飯’、‘吃企業飯’、城市無單位者、農村居民等群體養老政策‘四軌並行’的現狀亟待改變，否則會加大各群體收入差距，影響社會和諧穩定。”

戴皓指出，上世紀90年代開始，企業人員退休養老金由企業和職工個人繳納，公務員退休養老金由國家財政統一發放。這一制度下，機關或事業單位的職工養老金由國家全額撥款，而企業職工的養老保險是採用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，由企業、職工共同負擔。機關、事業單位職工，國家為其劃撥的養老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數，而且隨其工資和工齡的增長而增加。統計顯示，從2000年到2005年，機關和事業單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業退休職工的收入年均增長僅6.92%。這一制度設計，導致公務員不繳納一分錢的養老保險,卻領著高出企業人員幾倍的退休金。

戴皓的結論是：“養老金雙軌制”成為嚴重影響社會就業平衡、人才合理流動的制度性障礙，也是最大的分配不公。

“農民工的退休養老問題同樣迫在眉睫。”戴皓說，改革開放以來的第一代農民工中，部分已退休在家，部分將面臨退休養老問題。他們在打工過程中，由於退休保險金流轉接續制度不完善和工作單位的頻繁變換，參加社會養老保險者僅佔少數，其養老保障問題同樣需要政府和全社會的重視。

戴皓呼吁：盡快廢除“養老金雙軌制”，建立公開、公正的養老制度，穩定民心，消除社會隱患。與此同時，加強養老保障制度建設、完善社會養老服務體系。

（本報記者  楊  寧） 

不同身份養老金差距很明顯

張文學委員（河北開灤集團董事長）

一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養老金是他在政府機關退休的大學同學的1/4。“養老金雙軌制”帶來的負面影響非常大，會形成黨政機關工作人員比企業職工福利待遇更優越的社會印象，不公平、不公正的“發展預期”，將抑制全社會的創新熱情。

牙庭科代表（廣西綠城水務股份有限公司抄表一班班長）

近年來，國家雖然年年提高企業工人退休養老金，但因為基數太小，每次增長的幅度都被物價上漲抵消了不少。應確保公務員和企業職工在養老金的繳納、享受上實行相同的政策，讓大家的養老生活質量不至於差距過大。