2013年08月01日09:07 來源：人民網-財經頻道
【相關新聞】
美國2012年度的風力發電與預期相反出現大幅增長，其原因不僅在於優惠稅制結束前的臨時需求，長期固定價格收購所具有的魅力等也產生了一定的影響。本文將介紹優惠稅制在金融方面的意義，以及新融資工具陸續登場的意義。
2012年，美國風能協會（AWEA）積極開展游說活動，力爭使生產稅收抵免（PTC：Production Tax Credit）制度延期。雖然有關方面曾多次提出相關法案，但深受到總統大選的影響，並成為政治斗爭的工具，直至期限鄰近的年底也未能實現延期。
由於奧巴馬總統大力推進可再生能源，作為還擊，共和黨候選人羅姆尼對可再生能源持較為苛刻的態度。以“財政懸崖”為擋箭牌，要求從根本上調整優惠稅制的討論也產生了一定的影響。尤其是保守派茶黨反對進行延期。
在期限臨近的12月，風能協會以用6年時間逐漸取消PTC為條件，要求制度延期。也就是說，2013年依然像往常一樣，1千瓦時減免2.2美分，之后將逐漸減少，到2019年為零，最終取消這一制度。從某種意義上來說，這相當於背水一戰。協會內部對此也褒貶不一，也有看法認為，這一提案完全出自時任會長丹尼斯•博德女士的領導能力和強烈危機意識。
在風電行業竭盡全力開展游說活動的影響下，作為可再生能源的代表，在增加就業方面也取得了成效的風力開始重新得到評價。雖然年內未來得及，但2013年1月1日，PTC延期在議會獲得通過，確保了當前風力發電的普及。不過，暗中不依賴PTC的推進力也在日益形成。那就是對風力業務進行評估的融資（計劃）。
吸引投資的優惠稅制
在美國，風力發電的普及，很大程度上得益於優惠稅制PTC的實施。這是一項以發電量為單位進行減稅的措施，具體是1千瓦時減免2.2美分。美國的風力發電成本為1千瓦時5∼7美分，因此減稅額佔比較大。
作為綠色新政，奧巴馬政權為可再生能源開發利用提供了相當於初始投資3成的補貼及債務擔保等，但這些強力扶持政策已於2011年年底結束。不過，PTC為風力奠定了較之毫不遜色的扶持基礎。
一般情況下，作為普及可再生能源的政策措施，歐洲電力全量固定價格收購制度（FIT：Feed in Tariff）和美國的可再生能源配額標准（RPS：Renewable Portfolio Standard）經常被拿來作比較。歐洲採用的FIT是在有望獲利的條件下收購電力，而美國實施的RPS則是規定電力公司必須按一定比例使用可再生能源電力。
不過，更准確地說，美國的扶持政策是結合RPS的PTC。可以說PTC已經成為美國優惠政策的代名詞。不僅能減輕稅金負擔，還與資金籌措直接相關，這是風電行業認為該制度能否繼續實施關系著生死存亡的原因。
根據美國稅制，如果股份公司以外的其他法人向特定領域投資，有時可以轉移減稅配額。專門開發可再生能源的發電公司由於歷史較短，而且利潤率也不高，因此在許多情況下，僅利用減稅制度無法產生利潤。但另一方面，有利可圖的運營商通過向風力事業投資，便可利用開發運營商的減稅配額。
在根據發電量減免稅收的PTC制度下，即使發電公司信用不高，但隻要能夠進行穩定的運轉及電力銷售，就能吸引希望利用減稅配額的投資者的資金。這種情況一般稱為“稅惠權益融資”（Tax equity）。
稅惠權益融資的魅力之一，在於可使當地發電企業活躍起來。風力是地區資源，通過與財政實力雄厚的優良企業締結合作關系，當地企業便可進軍新產業。這種作法還有易於得到當地運營商及居民的理解、容易推進風力發電建設的優點。
 |
