歐盟溫室氣體減排40％方案的真相

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2014年1月，歐盟委員會提出了2030年的溫室氣體減排目標方案。同時還公布了可再生能源普及目標、節能對策的思路以及排放權市場改革方案等。本文將為大家解讀該方案的具體內容。

氣候和能源政策目標概要

歐盟委員會於1月22日，在全球率先發布了2020年以后的溫室氣體（GHG：Green House Gas）減排目標（資料1）。

資料1．歐盟委員會發布2030年氣候和能源政策目標

左起依次是歐盟能源專員歐廷格、歐盟委員會主席巴羅佐，歐盟氣候行動專員赫德高（出處：歐盟委員會）

針對歐盟境內的碳排放水平，提出了“到2030年，比1990年減少40％”的目標。同時還提出了“可再生能源在歐盟能源結構中所佔的比例不低於27％”、“在對進展緩慢的現行指令進行審查后探討節能措施”、“重組歐洲境內排放權交易制度（EU-ETS），使之成為CO2減排的主要手段”等方案（資料2）。

歐盟現行的減排目標是2007年制定的“在2020年之前減排20％”。該目標與“可再生能源的比例達到20％”、“能效提高20％”並稱為“3個20%”計劃，分派給了各個國家。與現行目標相比，新目標是更嚴苛還是變得寬鬆了？乍看之下很難判斷。

減排40％相當具有震撼力。但另一方面，對於可再生能源，原本應該是達成40％減排目標必不可少的措施，這次定下的目標卻並不高，而且，節能方面也沒有提出具體的數字。由此可見，歐盟是要把目標鎖定在減排上，目標的實現則要依靠排放權交易。但這也催生了一個疑問：人為設計的排放權交易制度是否可靠？

溫室氣體減排40％的意義

40％這個數字本身看上去不小。但實際上，這個數字介於環保積極派與環保保守派各自的主張之間，甚至略低於平均值。能源相關產業和高耗能行業的主張是35％，環保NPO等組織則主張減排50∼60％。德國提出的主張是50％。最后，因為各方在35％和40％之間爭執不下，新政策的發布隻得延期。

考慮到可實現性、實現需要的成本、長期CO2減排目標（在2050年之前減排8成以上）等因素，歐委會把目標定在了40％。這個數字只是歐盟境內的措施，如果加上CDM（清潔發展機制：用在發展中國家實施的CO2減排抵扣本國排放量的制度）等境外減排，數字還要更高。

總體來說，這個目標令環保派十分不滿。主張55％的綠色和平組織表示，減排40％隻能勉強使升溫幅度控制在2℃以內。WWF主張減排55∼60％，該組織表示，要想把升溫控制在2℃，還必須同時實現可再生能源佔45％和節能40％。

現行的“在2020年之前減排20％”很容易達成。歐委會的資料顯示，減排20％的目標已經實現，到2020年，減排可達到25％。雷曼危機引發的歐洲經濟危機伴隨的能源需求衰退、來自境外的排放權採購、可再生能源的普及等起到了明顯效果。

可再生能源目標倒退？

那麼，對於“在2030年之前，可再生能源所佔比例不低於27％”的數字，又該如何評價？即便是按照寬鬆的條件估算，該比例也可以達到23％，所以目標並不算高。德國、比利時、葡萄牙、意大利等國已經要求制定更高的目標，並分派給每個國家。英國、波蘭等國則反對制定國家目標。英國在能源政策上遭遇失敗，波蘭緊抓著煤炭不放，二者的態度十分強硬。

現行目標是“在2020年之前可再生能源佔比達到20％”，到2012年，這一數字已經達到了13％。雖然在熱、燃料領域的普及進展遲緩，但在固定價格收購制度的推動下，可再生能源在電力中的比重越來越高，目前已經達到了21％。在新目標中，可再生能源在電力中所佔比重的目標為45％（資料3）。

資料3．歐盟可再生能源比例的現狀與預期

（出處）歐盟委員會（2014年1月）

在支持按國家指定再生能源目標的一方看來，實現CO2減排重在積累。單純通過排放權交易進行減排的措施缺乏實效性，境內與環境相關的投資和技術等無法實現積累。而且，支持派還強調，設定較高的目標可以促進就業、向全世界推廣新技術。歐洲風能協會估算，如果目標設定在30％，可以創造56萬個就業崗位。技術競爭力就是國家之間的競爭。