2012年11月30日09:38 来源：人民网-财经频道
【上一篇】德国可再生能源政策剖析（上）电价上涨过快，公平问题凸显
为区区5％的太阳能耗费一半成本
在这里，让我们来确认一下德国政府2011年7月公布的“能源转型”（Energiewende）的内容。“能源转型”决定，在2022年之前放弃核电，把可再生能源作为主要电源。在当时，可再生能源在电力中所占的比例仅为17％，按照目标，到2020年，这个比例将翻番，达到35％，之后逐步提高到2030年的50％、2040年的65％、2050年的80％。为此，德国将维持或提高FIT的水平，建设基础设施。
主角是海上风力发电，在2030年之前将建设2500万千瓦的设备，其中1000万千瓦将在2020年之前完成开发。发展海上风力的地区是波罗的海和北海，电力要从这里向工业企业众多、高度依赖核电的南部输送。除了铺设从海上风力发电地区到陆地的海底电缆之外，陆地上还需要搭设输电线，其全国总长将达到3600公里。除了基础设施之外，对扩大的不稳定电力进行监控的体制和电力市场也要加以完善。而且，核电站减少与可再生能源普及之间的时间差需要利用高效率火力发电进行填补，包括老化设备的替代品在内，10年内需要建设装机容量为2000万千瓦的设备。
然而，由于太阳能发电的增加超出预计，情况发生了变化。2011年750万千瓦，2012年760万千瓦，太阳能发电的装机容量连续两年飙升。随着可再生能源中成本高、效率差的太阳能发电的普及，各种各样的问题提前显现了出来。甚至有看法指出，可再生能源的建设费用有2分之1花到了太阳能发电上，但对于发电的贡献却只有5％（在可再生能源中占2成）。
2012年6月，为了遏制可再生能源成本的上涨，德国单独调整了太阳能发电的FIT，追溯至4月生效。调整的内容包括，收购价格下调2～3成，把修改的时间从半年调整为每月，采用5200万千瓦的总量限制（决定时实际为3000万千瓦）等。按照设想，在调整之后，装机容量会回落到250万～300万千瓦。但是，在建设成本不断下跌，电价上涨等背景下，进入2012年后，普及的速度并没有放慢。
电网运营公司已暗示将大幅提高可再生能源附加费，因此，默克尔政府必须要采取对策以抑制电价上涨。这就是10月11日召开环境部长会议的原因。德国虽然在6月针对最大的成本因素太阳能发电制定了限制措施，但现在仅凭这样的措施已经不再凑效。电价水平虽然也是问题，但解决供求紧张导致的供应不稳已经是刻不容缓。
把可再生能源普及的势头控制在合理水平
如上所述，德国政府进行调整的最大因素在于可再生能源的增加超出了预计。不单是电价暴涨引发了争论，而且基础设施建设和市场完善等方面的设计跟不上建设的速度，出现了引发供应危机的隐患。德国政府此举是为了把可再生能源普及的势头控制在合理水平，设计并确立接收可再生能源的高水平系统。
在德国的发电量中可再生能源所占比率，2000年还只有6％，但2010年已经达到17％，2011年更是上升到了20％。2011年，随着7座核电站停运，可再生能源所占比率首次超过了核电。进入2012年后，
其发展的势头也丝毫未减，上半年的增幅高达24％，9个月累计增幅已经达到了26％（资料3）。只用了10年多的时间，份额就增加了2成。装机总容量约为7000万千瓦，其中，风力发电占3000万千瓦，光伏发电占3000万千瓦，生物质发电占550万千瓦，水力发电占440万千瓦。在这9个月之内，太阳能的发电量比上年增加53％，达到250亿千瓦时，份额也从4.1％增加到了6.1％。风力发电则从8.0％增加到8.6％，生物质发电的份额为6％。
资料3．发电量构成比（德国，2012年上半年）
（资料）能源和水资源经济协会（BVEW) "Entwicklungen in der Deutschen Stromwirtschaft im 1. Halbjahr 2012
（出处）德累斯顿信息文件
既然电源增加了这么多，在优先性有保障的情况下，发电量就会不断增加，2012年的电力出口顺差必将扩大。在实施电力自由化以后，德国一直处于出口顺差，但随着7座核电站于2011年停运，顺差已经有所减少。然而，进入2012年之后，出口之势越来越旺（资料4）。在发电量增加的影响下，电力市场价格下跌，德国的电力价格具备了竞争力。欧盟碳交易行情之所以一直维持在低水平，除了经济低迷之外，不排放二氧化碳的可再生能源电力的增加也是一个因素。
资料4．电力每月进出口平衡变化（德国）
（注）年出口顺差的变化（亿千瓦时）：144（2009）→176（2010）→60（2011）
（资料）联邦统计局 GENESIS-ONLINE Aussenhandel
（出处）德累斯顿信息文件
电网运营公司的代表在10月敲响了警钟：“（可再生能源发电所占比率在）2020年达到35％的目标很容易实现，到完全废除核电的2022年，比率将达到50％。如果计划全都如期完成，到2025年，比率就将达到63～64％。这不是可持续发展。虽然在下一座核电站停运的2015年之前还不会出现危机状况，但之后的情况还很难说。”
全力解决暴露出的课题
如上所述，随着可再生能源激增，电价问题首先点燃。紧接着，基础设施和监控系统完善进度缓慢、火力发电建设积极性低下、中央政府与州政府之间认识存在差距等众多需要解决的课题也一下子暴露了出来。
举例来说，由于海底电缆铺设速度慢，影响到了海上风力建设的日程，因此，如何减轻负担成为了问题。在可再生能源享受优惠并借此激增的情况下，新建火力发电的积极性逐日下降。火力发电的作用在很大程度上成为了功率不稳定的可再生能源发电的备份电源，利用率不断下降。现如今，建立令备用电源也能够收回投资的机制势在必行。
默克尔政府的“能源转型”并不能确保已经渗透到了地方。北部各州发展海上风力等风力发电，除了满足自身需求外，还计划向其他州供应。原本缺乏电力的南部各州则打算构建利用太阳能、生物质、热电联产的“分散型系统”，通过建设天然气火力发电设备实现自给自足。如果各州各自制定计划，不仅会促使可再生能源提前得到普及，同时还会削弱建设输电网的必要性。就算进行输电网建设，也有可能派不上用场。因此，中央与地方有必要密切进行沟通，使国家的政策得到渗透。
而且，德国的可再生能源普及还影响到了周边国家。德国南北潮流的变化令西边的比利时、荷兰，东边的波兰、捷克不知所措。只要输电线相连，电力就会流通。德国一刮风，大量产生的电力就将通入邻国的输电线，使当地需要停止发电。邻国必须要随时监控德国的天气情况，调整本国的供求关系。输电线的使用规则目前还在讨论之中，各国对于“免费午餐的状况”越来越感到不满。为此，欧盟已经提出了以境内为整体进行协调的方针，但还需要尽快加以实施。
如何面对宏伟的实验？
德国自称以可再生能源为主要电源的“能源转型”是“发达国家中独一无二的宏伟实验”，受到了全世界的关注。在制定政策时，德国政府已经预料到了转型将伴随诸多课题。现在，默克尔政府正准备在放慢可再生能源普及速度的同时，提高调整速度。
11月2日，德国总理默克尔召集16个州政府的代表开会，关于共享信息与政策进行了交流。决定由全体国民共同承担海底电缆建设慢带来的负担。为推动输电线的建设，有关方面还在讨论向建设地区提供的援助措施。按照欧盟的指令，其成员国有义务在2020年之前，使可再生能源达到总能源使用量的2成。各成员国一致认为，以欧盟为整体对电流等进行监控，建设国家之间的供电线网，这非常重要。与此同时，欧盟还在推动在本地调整供求平衡的智能电网。挪威认为，通过在水坝上安装发电机，进行抽蓄发电，就能够创造出2500万千瓦的调整能力。
在众说纷纭之中，到2012年初，德国太阳能发电的建设成本与零售电价达到相同水平，实现了电网平价。该国环境部称：“现在施行的FIT规定，对于30千瓦以下规模的发电设备，收购价格为1千瓦时17.9欧分，1MW以上规模的设备则为12.4欧分，从这个角度来看，无论建设多少设备，都不会导致家用电力涨价。”
笔者猜测，作为欧盟的经济大国，德国应该会与欧盟联手，一步步解决课题。在2012～13年使可再生能源电力的份额增加2成，德国已创下了这个奇迹，今后该国将如何解决暴露出来的课题，对此笔者将继续加以关注。（日经能源环境网 供稿）
