2012年12月20日09:46
最快将于年内组阁的日本自民党新政权陶醉于胜利的美酒之后，很快就将面临困难局面。2013年度预算案将是自1994年以来，时隔19年首次跨年度进行编制，制定当前的经济对策及调整外交政策也是当务之急。而且半年后还将迎来参议院选举。新政权在此之前能否“安全驾驶”渡过难关，很快就将迎来关键时刻。
此次众议院选举是自1983年以来，时隔29年首次在十二月份举行的大选，所以，将于年内组阁的新政权也必须比以往更迅速地应对预算编制等重要事宜。
为了制定经济对策，新政权将最先着手进行编制2012年度修正预算案及2013年度预算案的作业。由于2013年度预算案要依据新政权的方针进行编制，因此，自细川护煕联立政权之时的1994年度预算以来，这是时隔19年首次跨年编制预算。
时隔19年首次跨年编制预算
关于补充预算，自民党在竞选纲领中表明：“将大规模补充预算与2013年度预算结合在一起，实行不脱节的经济对策。”公明党则主张投放10万亿日元规模的经济刺激对策。
而且在2013年10月，还要对是否于2014年4月将消费税率提高到8％作出决策，因此，两党高层异口同声地表示：“必须实施支撑经济发展的大型经济刺激对策。”关于编制大型补充预算的必要性，民主党也持相同论调。
自民党高层称：“中央高速公路笹子隧道发生了事故，对此，作为防灾对策的一环，我们将积极开展公共事业。”在预计于2013年1月下旬召开的例行国会上，在新首相发表了施政方针演说之后，估计将首先通过补充预算。根据民主党、自民党、公明党3党协议，也将对所得税和资产税的税制改革展开讨论。
预计2013年度预算案将在2月底提交国会。补充预算的规模越大，2013年度预算案的财源估计越难进行筹措。。一位自民党高层透露说：“如果召开国会时，自民党在审议日程和表决等方面独断专行，将会对2013年7月举行的参议院选举造成负面影响。所以应尽可能‘温柔’对待在野党。”
由于上述缘故，暗中已经开始进行调整的日本财务省一位官员指出：“预算成立估计会等到5月的长假结束。”因此，为了保持行政服务的顺畅，政府必然将编制临时预算。
在审议预算案的同时，例行国会的另一个焦点将是2013年4月期满卸任的日本银行行长白川方明的接班人问题。在2008年的上次任命时，政府向国会提交的人事方案遭到当时的民主党等在野党的否决，行长位置空缺了20天之久。
自民党总裁安倍晋三一贯主张设定通货膨胀目标等大胆的货币宽松政策，他正在考虑起用赞同其观点的人物担任日本银行行长。但是，不只是民主党，自民党内部也有很多人主张应慎重，激烈的朝野党攻防有可能再次上演。
众议院的选举制度改革也将成为重要的议题。因为自公民3党已经达成一致，将在2013年的例行国会上，对根本改革选举制度、削减众议院定额人数进行综合讨论，并修改相关法律。但对于选举制度改革，各党的见解有很大分歧，讨论将如何发展尚不明朗。
鉴于大幅延长例行国会会期十分困难，而且参议院选举即将开始，估计新政权将竭力避免向国会提交朝野党可能产生争议的法案。对于志在“安全驾驶”的新政权，能左右国民对其评价的是外交和国家安全政策。
重建日美关系、修复因领土问题而恶化的与中国、韩国的关系。不管新政权采用何种框架，这些问题都将成为外交及安全保障政策的关键。
中日首脑会谈要等到春季以后？
以经济界为中心，日本国内呼声渐起，要求自民党总裁安倍就任首相后，像2006年上届政权时一样，将首次出访的第一站定为中国，改善处于冰冻状态的中日关系。但是，安倍已表明态度，首先将强化日美关系，以及与亚洲其他国家的合作。
与安倍关系密切的外务省官员也指出：“新首相与中国首脑的会谈放到2013年3月中国全国人大召开、新体制启动之后较妥。”这位官员已经向安倍提出建议，以形成“对中国包围圈”为前提，首先访问印度尼西亚、印度及澳大利亚等亚太地区的主要国家，展现这些国家与日本的良好关系。至于何时举行中日首脑会谈，似将继续探寻最佳时机。
是否参加TPP（跨太平洋伙伴关系协议）谈判是众议院选举争论的焦点之一，如何决定估计将出现艰难局面。安倍对于参加持积极态度，但是，为了避免参议院选举时农业团体的离弃，自民党内的意见很可能难以达成一致。如果措施失当，新政权的基础难免不会像民主党一样发生动摇。
在此次众议院选举中，自公两党取得了过半数的325个议席，但在参议院中目前还非多数派，众参两院多数派不一致的“扭曲国会”状态依然存在。一旦新政权在2013年夏季的参议院选举上跌跟头，说不定将会早早陷入进退两难的境地。放眼参议院选举之后的政权重组，关于新框架的日本朝野党的攻防战即将开始。
政府与日本银行打响神经战
新政权成立在即，日本银行笼罩着前所未有的紧张气氛。在选举刚刚结束后的19～20日，金融政策决策会即将召开。与新政权保持步调一致到何种程度？牵扯到日本银行应有的独立性问题，政府与日本银行的神经战将拉开序幕。
“包括9月份及10月份在内，我们一直在处理（货币宽松导致经济下行风险显现问题），但这样做是否足矣，今后将对此进行探讨。” 12月5日，日本银行副总裁西村清彦以举行下次决策会为前提，表示应对追加宽松措施的必要性进行研究。
市场上甚至出现了一种预测，买入国债等资产的基金规模将从目前的91万亿日元增加10万亿日元左右，达到100万亿日元以上。这种判断认为，在新政权组阁之前，日本银行将先发制人释出宽松姿态。
在白川方明总裁于2013年4月8日任期结束之前，包括下次会议在内，还要举行5次会议。即使在12月份暂不进行政策变更，仍有很多人预想，配合10月底发表的“经济及物价形势展望（展望报告）”中期评估，在2013年1月21～22日的会议上，将着手追加宽松措施。
自民党在众议院选举的竞选纲领中提出，把修改《日本银行法》考虑在内，建立政府与日本银行强化合作关系的机制。《日本银行法》现在也是要求金融政策运营要“与政府经济政策的基本方针相整合”。然而，新政权组阁后，可以预想日本银行在政策判断方面的自由度将比目前更小。
目前备受关注的是新政权将与日本银行新达成的政策协定（Accord）。自民党对日本银行的主要要求为以下3点：（1）明确2％的物价目标；（2）实施大胆的货币宽松措施；（3）组建有财务省及民间参加的基金购买外债。
今年2月，日本银行自行制定了事实上的物价目标 “中长期物价稳定目标”，并设定“当前（物价目标）为1％”。但是，自民党总裁安倍晋三在众议院选举前断言：“（上述举措）不承担责任，只不过是一种预测。”他希望构筑的机制是，制定约束性更强的“目标”、在提高目标水平的基础上，由日本银行总裁在事后承担说明责任。
当时，成为讨论焦点的是日本银行最在意的“独立性”。安倍总裁也表达了这样的认识，即如果日本银行能自行正确地制定物价目标，则没有修改《日本银行法》的必要。日本国内的证券业界也认为：“这是日本银行自行构建履行说明责任的机制，让日本国民容易理解其政策，以确保真正独立性的机会。”
即使不修改法律，日本银行今后也将继续被新政权要求采取大胆的货币宽松措施。自民党的态度是，假如增发建设国债，也将要求日本银行通过金融调节措施促进国债的消化。在购买外债方面，自民党打算避开由日本银行单独购买的方案展开讨论。
政府与日本银行之间的合作会深化到何种程度呢？新政权上任后的“开局之战”可能将决定今后的金融政策走向。（日经能源环境网 供稿）
