2013年03月15日08:27 来源：人民网-财经频道
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【2013能源展望】（5）生物质：美国划分4类技术，日本明确商业化战略
“页岩革命”使美国一片欢腾。页岩气及页岩油等新型燃气和石油的产量激增。美国总统奥巴马宣称，“页岩气使我国在能源方面实现自立”，从这一发言也可看出，美国正在逐渐恢复能源大国的地位。
反过来看，日本的情况又如何？日本为了开发海底资源，目前正在积极采取行动，比如在新潟县佐渡海域进行大规模的油气田勘探；在兵库县沿岸日本海海域进行甲烷水合物矿床勘察；为确认稀有金属储藏情况，在南鸟岛周围进行海底堆积物钻探等。
根据上述勘探结果，日本今后也有可能脱掉资源贫国的帽子，但目前前景尚不明朗。不过，换个角度来看，日本也拥有大量资源。那就是“城市矿山”。日常生活中存在的废旧电子产品中，含有金及铜等有用金属。如果对这些物资进行回收利用，就可以降低对从海外采购资源的依赖。
为了加快这些物资的回收利用，日本将自2013年4月1日起施行一项新法律，即《废旧小型电子产品等再资源化促进法》（简称《小型家电回收法》）。该法律的目的在于促进数码相机及游戏机等小型电子产品等＊1的回收利用，便于废旧小型电子产品等的收集、运输及再资源化（图）。
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| 图：小型家电认定企业的标识和小型家电回收市町村标识表示根据小型家电回收利用制度进行废旧小型电子产品等再资源化的认定企业，或实施废旧小型电子产品分类收集的市町村。使用该标识时，需要获得日本环境省大臣官房废弃物回收利用对策部企划课回收利用推进室中设置的“小型家电再资源化相关标识运营事务局”的承认。 |
＊1 小型电子产品等：《小型家电回收法》将其定义为：“普通消费者用于日常生活的电子产品及其他电器产品（《特定家用电器再商品化法》规定的特定家用电器除外）”之中，成为废弃物时“可高效率收集及运输”，而且“在推动废弃物合理处理及资源有效利用方面特别需要再资源化”，“在与再资源化有关的经济效益方面没有明显制约”的产品。
易于实现规模效益
《小型家电回收法》与日本于2001年4月1日施行的《特定家用电器再商品化法》（简称《家电回收法》）的主要不同点在于，《家电回收法》要求消费者承担费用，零售业者和制造业者应尽到收回废旧产品以及进行回收利用的义务；而《小型家电回收法》的目的在于，通过降低收集、运输及再资源化的难度，以便于建立进行大量且高效率回收利用的机制。
要使回收利用成为一项业务，就需要确定由谁承担所需的费用，并建立完善能够盈利的业务环境。《家电回收法》应用了前者，而《小型家电回收法》则应用了后者，二者在此处存在很大差异。
之所以以小型电子产品等为对象，是因为以前没有关于回收利用这些产品的法律法规。也就是说，以前要想回收利用这些产品，必须根据《废弃物处理法》，获得实施回收、运输及再资源化的各市町村长的许可。
在这种情况下，如果为了减少批准手续而缩小对象地区，业务规模就无法扩大，所以很难形成可产生经济效益的回收利用业务，相反，如果扩大对象地区，就需要办理大量审批手续，存在门槛较高的缺点。所以导致人们提不起兴趣，回收利用的商业化迟迟不见进展，大多数废旧小型电子产品等都作为普通废弃物（不焚烧垃圾），由市町村进行处理。
而《小型家电回收法》规定，通过取得经济产业大臣和环境大臣双方的认定，即使不取得各市町村长的许可，也可实施废旧小型电子产品等的收集、搬运及再资源化。这样就便于大规模地开展回收利用业务，也容易获取规模效益。
目前，日本面临难以新建最终处置场的困境。而且大部分主要资源还是依赖进口，小型电子产品等所含的有用金属中，也包括产出国分布不均的金属，根据这些国家的出口政策等，存在难以确保该金属稳定供应，以及价格大幅波动的风险。如果经济发展显著的新兴市场国家对有用金属的需求扩大，这些金属的价格就很可能暴涨。而且，小型电子产品等含有的有害物质如果像当前这样不进行回收，继续做填埋处理，环境污染问题也十分令人担忧。
由市町村根据实际情况决定回收方法
《小型家电回收法》没有规定如何回收废旧小型电子产品等。经济产业省产业技术环境局回收利用推进课称，由市町村根据实际情况决定回收方法。比如，即便市町村专为废旧小型电子产品等设定了排放日期，也可将其作为无法燃烧的垃圾及粗大垃圾进行回收。
家电商场等零售业者获得两部门大臣的认定后，可在店面设置回收箱。与实施回收、运输及再资源化的企业一样，原来需要得到各市町村长的许可，而《小型家电回收法》施行后就省去了这一步骤。
《小型家电回收法》规定的消费者的责任是，分类排放废旧小型电子产品等，尽力将这些产品交给可合理实施回收利用的企业。对于制造业者则规定：“必须在小型电子产品等的设计、所使用的部件或者原材料的种类方面下工夫，以降低废旧小型电子产品等再资源化所需的费用，并尽力利用废旧小型电子产品等再资源化后生成的物质。”（日经能源环境网 供稿）
