2012年12月20日09:46
最快將於年內組閣的日本自民黨新政權陶醉於勝利的美酒之后，很快就將面臨困難局面。2013年度預算案將是自1994年以來，時隔19年首次跨年度進行編制，制定當前的經濟對策及調整外交政策也是當務之急。而且半年后還將迎來參議院選舉。新政權在此之前能否“安全駕駛”渡過難關，很快就將迎來關鍵時刻。
此次眾議院選舉是自1983年以來，時隔29年首次在十二月份舉行的大選，所以，將於年內組閣的新政權也必須比以往更迅速地應對預算編制等重要事宜。
為了制定經濟對策，新政權將最先著手進行編制2012年度修正預算案及2013年度預算案的作業。由於2013年度預算案要依據新政權的方針進行編制，因此，自細川護?聯立政權之時的1994年度預算以來，這是時隔19年首次跨年編制預算。
時隔19年首次跨年編制預算
關於補充預算，自民黨在競選綱領中表明：“將大規模補充預算與2013年度預算結合在一起，實行不脫節的經濟對策。”公明黨則主張投放10萬億日元規模的經濟刺激對策。
而且在2013年10月，還要對是否於2014年4月將消費稅率提高到8％作出決策，因此，兩黨高層異口同聲地表示：“必須實施支撐經濟發展的大型經濟刺激對策。”關於編制大型補充預算的必要性，民主黨也持相同論調。
自民黨高層稱：“中央高速公路?子隧道發生了事故，對此，作為防災對策的一環，我們將積極開展公共事業。”在預計於2013年1月下旬召開的例行國會上，在新首相發表了施政方針演說之后，估計將首先通過補充預算。根據民主黨、自民黨、公明黨3黨協議，也將對所得稅和資產稅的稅制改革展開討論。
預計2013年度預算案將在2月底提交國會。補充預算的規模越大，2013年度預算案的財源估計越難進行籌措。。一位自民黨高層透露說：“如果召開國會時，自民黨在審議日程和表決等方面獨斷專行，將會對2013年7月舉行的參議院選舉造成負面影響。所以應盡可能‘溫柔’對待在野黨。”
由於上述緣故，暗中已經開始進行調整的日本財務省一位官員指出：“預算成立估計會等到5月的長假結束。”因此，為了保持行政服務的順暢，政府必然將編制臨時預算。
在審議預算案的同時，例行國會的另一個焦點將是2013年4月期滿卸任的日本銀行行長白川方明的接班人問題。在2008年的上次任命時，政府向國會提交的人事方案遭到當時的民主黨等在野黨的否決，行長位置空缺了20天之久。
自民黨總裁安倍晉三一貫主張設定通貨膨脹目標等大膽的貨幣寬鬆政策，他正在考慮起用贊同其觀點的人物擔任日本銀行行長。但是，不只是民主黨，自民黨內部也有很多人主張應慎重，激烈的朝野黨攻防有可能再次上演。
眾議院的選舉制度改革也將成為重要的議題。因為自公民3黨已經達成一致，將在2013年的例行國會上，對根本改革選舉制度、削減眾議院定額人數進行綜合討論，並修改相關法律。但對於選舉制度改革，各黨的見解有很大分歧，討論將如何發展尚不明朗。
鑒於大幅延長例行國會會期十分困難，而且參議院選舉即將開始，估計新政權將竭力避免向國會提交朝野黨可能產生爭議的法案。對於志在“安全駕駛”的新政權，能左右國民對其評價的是外交和國家安全政策。
重建日美關系、修復因領土問題而惡化的與中國、韓國的關系。不管新政權採用何種框架，這些問題都將成為外交及安全保障政策的關鍵。
中日首腦會談要等到春季以后？
以經濟界為中心，日本國內呼聲漸起，要求自民黨總裁安倍就任首相后，像2006年上屆政權時一樣，將首次出訪的第一站定為中國，改善處於冰凍狀態的中日關系。但是，安倍已表明態度，首先將強化日美關系，以及與亞洲其他國家的合作。
與安倍關系密切的外務省官員也指出：“新首相與中國首腦的會談放到2013年3月中國全國人大召開、新體制啟動之后較妥。”這位官員已經向安倍提出建議，以形成“對中國包圍圈”為前提，首先訪問印度尼西亞、印度及澳大利亞等亞太地區的主要國家，展現這些國家與日本的良好關系。至於何時舉行中日首腦會談，似將繼續探尋最佳時機。
是否參加TPP（跨太平洋伙伴關系協議）談判是眾議院選舉爭論的焦點之一，如何決定估計將出現艱難局面。安倍對於參加持積極態度，但是，為了避免參議院選舉時農業團體的離棄，自民黨內的意見很可能難以達成一致。如果措施失當，新政權的基礎難免不會像民主黨一樣發生動搖。
在此次眾議院選舉中，自公兩黨取得了過半數的325個議席，但在參議院中目前還非多數派，眾參兩院多數派不一致的“扭曲國會”狀態依然存在。一旦新政權在2013年夏季的參議院選舉上跌跟頭，說不定將會早早陷入進退兩難的境地。放眼參議院選舉之后的政權重組，關於新框架的日本朝野黨的攻防戰即將開始。
政府與日本銀行打響神經戰
新政權成立在即，日本銀行籠罩著前所未有的緊張氣氛。在選舉剛剛結束后的19∼20日，金融政策決策會即將召開。與新政權保持步調一致到何種程度？牽扯到日本銀行應有的獨立性問題，政府與日本銀行的神經戰將拉開序幕。
“包括9月份及10月份在內，我們一直在處理（貨幣寬鬆導致經濟下行風險顯現問題），但這樣做是否足矣，今后將對此進行探討。” 12月5日，日本銀行副總裁西村清彥以舉行下次決策會為前提，表示應對追加寬鬆措施的必要性進行研究。
市場上甚至出現了一種預測，買入國債等資產的基金規模將從目前的91萬億日元增加10萬億日元左右，達到100萬億日元以上。這種判斷認為，在新政權組閣之前，日本銀行將先發制人釋出寬鬆姿態。
在白川方明總裁於2013年4月8日任期結束之前，包括下次會議在內，還要舉行5次會議。即使在12月份暫不進行政策變更，仍有很多人預想，配合10月底發表的“經濟及物價形勢展望（展望報告）”中期評估，在2013年1月21∼22日的會議上，將著手追加寬鬆措施。
自民黨在眾議院選舉的競選綱領中提出，把修改《日本銀行法》考慮在內，建立政府與日本銀行強化合作關系的機制。《日本銀行法》現在也是要求金融政策運營要“與政府經濟政策的基本方針相整合”。然而，新政權組閣后，可以預想日本銀行在政策判斷方面的自由度將比目前更小。
目前備受關注的是新政權將與日本銀行新達成的政策協定（Accord）。自民黨對日本銀行的主要要求為以下3點：（1）明確2％的物價目標﹔（2）實施大膽的貨幣寬鬆措施﹔（3）組建有財務省及民間參加的基金購買外債。
今年2月，日本銀行自行制定了事實上的物價目標 “中長期物價穩定目標”，並設定“當前（物價目標）為1％”。但是，自民黨總裁安倍晉三在眾議院選舉前斷言：“（上述舉措）不承擔責任，隻不過是一種預測。”他希望構筑的機制是，制定約束性更強的“目標”、在提高目標水平的基礎上，由日本銀行總裁在事后承擔說明責任。
當時，成為討論焦點的是日本銀行最在意的“獨立性”。安倍總裁也表達了這樣的認識，即如果日本銀行能自行正確地制定物價目標，則沒有修改《日本銀行法》的必要。日本國內的証券業界也認為：“這是日本銀行自行構建履行說明責任的機制，讓日本國民容易理解其政策，以確保真正獨立性的機會。”
即使不修改法律，日本銀行今后也將繼續被新政權要求採取大膽的貨幣寬鬆措施。自民黨的態度是，假如增發建設國債，也將要求日本銀行通過金融調節措施促進國債的消化。在購買外債方面，自民黨打算避開由日本銀行單獨購買的方案展開討論。
政府與日本銀行之間的合作會深化到何種程度呢？新政權上任后的“開局之戰”可能將決定今后的金融政策走向。（日經能源環境網 供稿）
