2013年09月11日09:22
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日本將轉變3R（Reduce/Reuse/Recycle，即減量/重復利用/再資源化）政策，由過去的注重“量”轉為注重“質”。並將工作的重點也將放到再資源化以外的“2R”上。
日本修訂了規定今后5年3R政策方向的《推進形成循環型社會基本計劃》。這項計劃按照推動資源循環利用的《推進形成循環型社會基本法》制定，每5年修訂1次，此次已是第3次修訂。
《推進形成循環型社會基本法》是各單項再資源化法、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》（修訂版《再資源化法》）的上位法律。今后，計劃的修訂內容將作為具體措施反映到各項再資源化法之中。
在過去，基本計劃作為表示物質入口、循環及出口3個層面情況的指標，設置了資源生產效益、循環利用率和最終處置量的目標。今后，隨著資源價格的暴漲，預計在全球范圍資源制約將加強，因此，第三次基本計劃提出了進一步改善上述數值目標的方針。力爭建設起資源投入更少、創造價值更多的社會。
從量到質的轉換點
第三次基本計劃提出的新措施之一，是強化再資源化以外的“2R”。目前，在3R中，再資源化（Recycle）措施的進展最快，但再資源化在3R中的優先度最低。因此，減量（Reduce）與重復利用（Reuse）措施將成為今后強化的對象。
日本環境省計劃通過調查和實証等項目，向著手實施減量及重復利用的企業和地方政府提供援助。並且還要探討建立國民和企業共同致力於2R的制度。
對於再資源化，第三次基本計劃提出的新方針是“推進高水平的再資源化”。
措施之一，就是從廢舊產品中回收有用金屬。其具體措施是2013年4月施行的《小型家電回收利用法》。該法建議企業從“擴大生產者責任”的思路出發，採取措施設計易於再資源化的產品，明確標注各部件的原材料等。
另一項措施是“水平再資源化”，即以廢舊產品為原料制作同等產品。水平再資源化已經在PET瓶的“瓶到瓶”等方面得到了普及。其目的是提高再資源化技術，利用再資源化的資源制造優質產品，實現資源的可持續利用。
普及水平再資源化的必要條件是使用再資源化資源的產品需求擴大。因此，第三次基本計劃提到了面向消費者進行普及啟蒙、傳播信息的必要性。
推進小型家電再資源化和水平再資源化，這可以說是再資源化從“量”向“質”的轉變。以往的3R政策是用“量”來衡量資源循環，重點一直放在廢棄物減量上。而今后的3R政策也增加“質”的視角，以對抗全世界不斷加強的資源制約。
支援亞洲的資源循環
在亞洲各國，隨著經濟發展和人口增加，廢棄物激增成為了課題。因此，日本在第三次基本計劃中也提出了推進在亞洲地區構建循環型社會的方針。
把亞洲各國增大的廢棄物處理、再資源化需求視為商機，將日本關於廢棄物和再資源化的法律制度、採用及運用方面的經驗及技術等打包銷售。為了實現這一目標，第一步計劃是在亞洲各國開始進行業務可行性調查。
第三次基本計劃還提出要開始進行循環資源的越境轉移。把電路板等發展中國家難以合理處理的資源進口到日本﹔把日本國內利用量有限，但在海外擁有需求，而且不發生環境污染的粉煤灰等循環資源出口到海外。鑒於包含有害物質的廢棄物的越境轉移受到《巴塞爾條約》的限制，因此日本應致力於簡化手續、實現快速辦理，爭取在規制的框架內實現進出口。
此外，對於東日本大地震產生的災害廢棄物，第三次基本計劃也作出了新指示，例如切實處理並進行再生利用，對受到放射性物質污染的廢棄物要進行合理而且安全的處理等。（作者：半澤智，日經能源環境網 供稿）
