2013年10月10日08:27
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河北省唐山市。高速公路上满是装载着煤炭和铁矿石的卡车。记者跟随一辆卡车，来到了郊外的钢铁厂。小型高炉喷着白烟，工厂看上去一片繁荣。但记者总感到哪里有些不对，原来，这家钢铁厂是在没有得到生产许可的情况下违规开工的。
这是中央电视台（CCTV）2013年8月播放的新闻节目中的一个片段。在采访中，这家钢铁厂的负责人虽然承认自己是违规生产，但辩解说“高炉都建好了，不生产怎么办”。为什么主管部门会让这种状况出现呢？
在中国，多数钢铁企业都隶属于地方政府，是地方经济的支柱。据说中国全国大约有800家钢铁企业，就业人数超过350万人。钢铁企业不仅是地方财政税收来源，也是重要的就业渠道。
从2013年初开始，寄希望于社会基础设施投资将持续火热，中国的钢铁产量一直维持在每月6000万吨以上的高水平上。各企业都在满负荷生产，库存自然会增多。中国钢铁工业协会（CISA）的数据显示，自2013年年初刷新历史纪录以来，企业库存总量一直维持在1.4亿吨以上的水平。
因为需求大幅放缓，钢材行情每况愈下，CISA的80家成员企业中有35％在2013年1～3月出现了亏损。CISA的成员企业都是大中型钢铁企业，大中企业尚且如此，小规模企业的情况就要更差了。
为什么亏损还要坚持过剩生产呢？对制造业来说，按照供需关系调整产量是理所当然的事情。钢铁业本也应如此，但这种经济原理在中国却行不通。
原因是减少生产会造成人员过剩。企业如果因业绩低迷遭到淘汰，就会产生大量的失业者。为了避免这样的事态，地方政府要大力支持本地企业。这些“国有企业”不仅包括中央直属企业，还包括地方政府管辖的企业。
中国的过剩生产给全球也带来了负面影响。国际钢铁协会称，到2013年8月，中国的钢铁产量占到全球产量的50.8％，首次超过了半数。
虽然供给过剩早就受到质疑，但与上年同月相比，中国的产量依然增加了12.8％。因为国内无法消化的过剩生产转向了出口，亚洲的钢材行情也出现了恶化。一位驻北京的日资钢铁企业高管不禁感叹：“产量实在是太大了。”
是保护环境还是发展经济？
为了打破这样的矛盾，2005年，中国中央政府为了纠正钢铁行业的粗放型生产，提出了以提高资源利用效率、改善产品质量为根本的发展方向。进行这样的改革需要更新生产设备、引进新技术。为了有效进行改革，中央政府推动钢铁行业实施重组。
然而，这一改革实际却未能取得进展。比如，在政府的主导下，河北钢铁集团与多家钢铁企业跨地区进行了合并。合并后，虽然集团以4280万吨的粗钢产能位居世界第三，但销售和购买部门的整合却无进展，设备集中和裁员等也迟迟未动。
这样的过剩生产体制不仅存在于钢铁企业，也是中国的铝和水泥等材料企业共同面临的课题。为了拉动地方经济，地方政府与下属企业一起忙于增产。从根本上来说，国有企业无法纠正过剩生产体制，就是因为企业优先考虑的是地方政府的逻辑，而不是市场原理。
过剩生产还开始威胁人民的生活安全。近来在中国备受关注的空气污染问题就是一个典型事例。被称为为“PM2.5”的细颗粒物与大量燃烧煤炭的工业的发展关系密切。
尤其是北京市，包围其四周的河北省排放的废气大量飘至。冬季最为严重时，连日出现“阴霾”，因为能见度太低，白天也十分昏暗，甚至连马路对面的大厦看上去都象罩了一层纱。
环境污染还影响到了经济活动。例如，如果空气连日出现严重污染，政府要求工厂停工的情况就会增多。而且，为了控制汽车尾气，中国30多座城市都在考虑限制汽车的销量。汽车产业涉及的范围广泛，控制销售无疑会使经济发展放缓。
环境污染不只是空气，还在向土壤和水质扩展。如果一味以经济发展为先，环境负荷继续增加，必定会给未来留下祸根。（作者：森永辅、坂田亮太郎、张勇祥，日经技术在线！ 供稿）
