2013年04月17日08:46 來源：人民網-財經頻道
國有企業的“壟斷壁壘”
第1個障礙是信息。由於與地質相關的信息相當欠缺，因此，對參加投標猶豫不決的企業很多。政府對所掌握的行政信息進行公開的進度，對於參加投標的企業而言極其重要。一位相關企業的專家指出，頁岩氣保存狀況、頁岩層厚度及延伸面積、有無壓裂等，在美國的招投標過程中這些信息都會被公開，而在中國卻得不到。
第2個障礙是法律上的問題。輿論指出，在中國《礦產資源法》中，“探礦權”與“開採權”這2個權利被分離，這對於新投資者而言成為了障礙。
在已估算出的25萬億立方米的中國頁岩氣儲量中，比較容易開採的180處礦區的總面積達到111平方公裡。對於其中77％的面積、80％的儲量，中國石油天然氣集團公司及中國石油化工集團公司作為石油天然氣礦區擁有權利。也就是說，有望進行頁岩氣開採的礦區位於國有石油公司的“勢力范圍”內。
假如國有石油公司憑借豐富的資金及信息也涉足頁岩氣領域，那麼，在健全的市場原則下促進競爭，力爭使頁岩氣作為產業實現健全發展，中國政府的這一意圖將會落空。
相關部委的軟弱表現早已明顯。上述2012年11月發布的國土資源部通知已表明，擁有石油及天然氣礦業權的企業能夠在其擁有礦業權的礦區進行頁岩氣探礦及開採，這一權利受到保障。在這些企業不進行頁岩氣探礦的情況下，國土資源部可以設置頁岩氣探礦權。也就是說，政府承認了在中國陸地上進行石油及天然氣開發的兩大石油公司在開發頁岩氣方面擁有優先權。
要想開發出頁岩氣並實際供應給市場，借國有石油公司之力是直截了當、最簡單的方法。然而，要想掀起一場像美國那樣的“頁岩氣革命”，就必須開放被現有體制及制度束縛住的思想，破除既得利益的壁壘。
在公平、公正、公開的原則下，中國政府今年1月公布的頁岩氣開採權中標企業，為19個礦區的16家企業。其中，中央國有企業有6家，地方企業有8家，民營企業有2家，電力及煤炭企業拿下了8個礦區。在今后3年時間內，計劃將投入128億元用於探礦。
中國的頁岩氣位於比美國更深的地層中，因而在開採時要求有更高的技術。必須確保水壓致裂法所需的水。而且，關於廢水處理等環境對策，制定政策也是當務之急。需要跨越的障礙還有很多。
中國政府冷靜分析了美國等全球各國的形勢后，已開始構筑國內的相關制度。為了維持其在全世界一枝獨秀的經濟增長，中國政府感到了頁岩氣作為新能源的魅力，這一點毫無疑問。
在中國會出現“頁岩革命”嗎？
對於在市場化背景下保持經濟增長的中國而言，也許最希望發生的不是像美國那樣的“頁岩革命”，而是穩定、腳踏實地的“頁岩革新”。（日經能源環境網 供稿）
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