2013年09月12日09:01
【相關新聞】
【塑料垃圾變油田】（下）一舉解決垃圾和燃料問題的“廢塑料發電機”
挪威由於發現了北海油田而從歐洲最窮國跨入了世界最富國行列。在其實現經濟增長的背后，是通過水力發電滿足國內需求，而將石油用於出口這樣一種巧妙的發展戰略。
人類發展指數（HDI）是衡量國民收入、教育和健康3項水平的復合指標。聯合國開發計劃署（UNDP）每年都發布相關的世界排名。長年以來，挪威一直保持世界首位。順便提一下，日本2012年排名第10位，與挪威差距最大的是收入。
挪威的人均國民總收入（GNI）2012年為48688美元。作為基礎產業的石油及天然氣帶來了高收入。而且，挪威還是有名的避免了“資源詛咒”的國家。
20世紀初期，挪威是歐洲最貧窮的國家之一。隨著北海油田的開發，轉而變成了世界上最富裕的國家之一。石油和天然氣佔GDP的約2成，佔出口總額的7成左右。挪威憑借健全的財政政策及通過石油收入償還債務，實現了政府債務余額為零。
在能源領域，“水和油”發揮著重要作用。挪威國土南北狹長，境內多山，甚至有“505萬國民一人一座山”的說法。其面積約為38.5萬平方公裡，在峻峭山岳地帶與峽灣之間，在距綿延伸展的海岸150公裡范圍內，居住著四分之三的國民。在山水資源豐富的挪威，幾乎所有國內能源需求都通過水力發電來滿足，以此支撐著金屬及化學工業等制造業發展。
另一方面，北海油田產出的石油則主要用於出口。挪威通過在政策上將陸地上的“水”與海中的“油”這兩種經濟分隔開，從而保護了國內經濟不受一次產品價格行情以及匯率行情變動的影響。通過防止本國匯率的急劇上升，使得石油及天然氣以外的出口產業免於受到太大打擊。石油收入被運用於下面將提到的基金中，投資到海外股票及債券上。
不重蹈“荷蘭病”覆轍
挪威自1971年開始開發北海油田的石油，自1980年代起便躋身能源純出口國。目前是排名世界第7位的原油產油國，繼俄羅斯之后的世界第2大天然氣出口國。2012年的石油及天然氣產量約為12.95億桶。挪威敏銳察覺到了在率先著手進行北海油田開發的鄰國發生的“荷蘭病”現象。為了不重蹈覆轍，挪威對石油收入的用途以及國內貨幣供應量進行管理，避免了因本國貨幣升值而使資源以外的出口部門喪失國際競爭力的弊病。
一直受惠於北海油田的英國及荷蘭，本國能源供給也高度依賴於石油及天然氣，而在可再生能源開發方面落后於人。挪威在進行石油開發的同時，還保持著國內的水力發電，丹麥則同時開展北海油田及可再生能源開發。
關於挪威避免“詛咒”的秘訣，冰島大學經濟學家薩爾瓦多•杰斐遜教授在國際貨幣基金組織（IMF）發行的書籍中，作了如下分析：第1，在石油被發現時，國內法律就已規定石油資源的所有權屬於挪威國民。這與承認民營企業也擁有石油資源所有權的美國法律法規截然不同﹔第2，挪威政府吸納了通過石油開發所獲得剩余利潤（Rent）的約80％。其中一大半積累到了1990年建立、2006年改名的“政府全球養老金基金”（Government Pension Fund Global）中。該基金2012年底的余額為38160億挪威克朗，國民人均為75萬克朗﹔第3，為了后代人的利益，挪威不僅制定了與石油及天然氣開發有關的法律，還規定了旨在防止腐化的經濟及倫理“戒律”﹔第4，政府深刻認識到了保護國內經濟不受石油資金帶來的經濟過熱以及浪費現象影響的必要性﹔第5，由作為央行的挪威銀行運用政府養老金基金，保持著與政治家之間的距離。
確立民主主義是發展的土壤
挪威通過採取這些政策性舉措，成功地避免了權力尋租現象。如下方左圖所示，在1970年代中期，同為產油國的挪威與沙特阿拉伯的人均GDP大體相同，但以后便出現了很大差距。而阿爾及利亞則保持著經濟發展停滯狀態。
很多研究人員在以民主主義為要義的“制度”上探求這種差異的原因。上方右側的圖顯示，從最初發現石油時開始，民主主義就已在挪威確立並深入人心。而在阿爾及利亞及沙特阿拉伯，表示民主主義普及程度的指數在1960年∼2008年幾乎都顯示為負值。
挪威為什麼能實現這些“說起來容易做起來難”的政策呢？挪威研究人員Erling Roed Larsen談到了該國的社會規范及價值觀。平等主義思想以及基於社會契約的信賴關系浸透進了社會的方方面面。石油財富並未用於爭權奪利或者權力尋租，而是通過經濟增長以及社會保障得到分配，其過程向國民進行公開，媒體及公民社會進行的調查報道也發揮了重要作用。與其他產油國相比，挪威確立了旨在保証透明性及公正性的民主主義這一點起到的作用相當大。
健全的財政運營、債務管理、基金等帶來的資源收入與國內經濟分割開來等法則，在資源豐富的發展中國家可能也是一種有益的姿態和政策吧。資源收入的用途根據國家的發展水平而各不相同。在像挪威這樣實現了高水平教育及健康程度的國家，將基金用於支付后代人養老金的作法十分妥當。
在挪威，以個人為例，每年將自己收入的約2成存進銀行。並不是說因為有了基金就能避免“資源詛咒”。在發展中國家，有的國家在合法地變更著基金拆借額。秉持基金精神進行運作才是最重要的。
挪威的石油及天然氣產量在2004年達到高峰，然后逐漸減少。挪威一邊開發油田一邊發展國內產業，實現了從石油、漁業及林業等資源依存型經濟向知識集約型經濟的變革。
2000年代以后，挪威經濟增長率從約20％變到了約3％。筆者期待挪威以其先見之明以及質朴剛毅的國民性，創造出可在石油枯竭后也成為范本的經濟發展模式。（作者：前川美湖，日經能源環境網 供稿）
