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“反可再生能源”在全球擴大的深層原因

2013年10月29日08:36    

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2013年,可再生能源再度遭遇了強烈抨擊。

10月15日,德國4家供電公司公布了2014年可再生能源發電固定價格收購制度(FIT)的附加費金額。這早已成為每年的慣例。

2014年與2013年相比,附加費將上調18%,達到1千瓦時6.2歐分。順便一提,2013年德國的家庭電價為1千瓦時28.6歐分。其中,可再生能源附加費佔5.3歐分。

10月11日,在宣布可再生能源附加費金額之前,歐洲10家大型電力公司的首席執行官(CEO)齊聚一堂舉行會議,呼吁“廢除FIT”。9月底,由德國的電力公司等組成的德國聯邦能源和水資源協會(BDEW)也發表聲明,指責FIT造成的負擔在不斷增加。

德國從2000年開始推行FIT。而日本晚於德國12年,在2012年才終於開始實施FIT。也就是說,在可再生能源政策上,德國是日本的老師。德國的制度一旦發生動蕩,日本的制度設計或許也將難免受到質疑。

對於導致電價上調的FIT,德國國內的確傳出了批評之聲。但是,要說歐洲的電力公司集體要求廢除FIT是不是意味著制度本身的失敗,答案卻是並非如此。

苦於經營惡化的歐洲電力公司

有這樣一份數據。在2005年的德國電力市場上,4家大型電力公司大約擁有80%的份額。但到2011年,份額減少到了約70%。經營可再生能源的企業奪走了份額。這些企業的規模雖然不大,但乘著FIT的東風,在電力市場上的地位與日俱增。

按照FIT的規定,在德國,電力公司有義務在一定期間內,以固定價格收購可再生能源所發電力。但隨著收購產生的成本要作為可再生能源附加費,由廣大消費者承擔。電力公司隻要投資可再生能源,就能像新興發電企業那樣,獲得可再生能源產生的利潤。不過,直到現在,大型電力公司都幾乎沒有增加對於可再生能源的投資。

對於大型電力公司而言,提高已經投資的核電站和火力發電站的運轉率,借此獲取利潤或許更加重要。但隨著最近的政策調整,這樣的戰略籠罩上了一層陰雲。

德國已確定了在2022年之前關閉所有核電站的方針,電力公司通過巨額初始投資才擁有了核電電能,現在卻陷入了不得不放棄的狀況。而且,火力發電的處境也相當不妙。

進入2013年,以世界銀行為首,歐美的政府金融機構開始提出停止或減少向二氧化碳(CO2)排放量巨大的煤炭火力發電站貸款的方針,在全球范圍內,新建煤炭火力發電站的難度越來越大。而且,在德國,為了調節可再生能源發電量的波動,即使在電力需求低的時段,大型電力公司的火力發電站也必須運行,造成了效率低下。在電力市場銷售價格下跌的觸動下,德國的E.ON公司、RWE公司等大型電力企業於2013年夏季宣布了關閉煤炭火力和天然氣火力發電站的方針。

長期死守以核電站、火力發電為主的電源組合的大型電力公司,其利潤正在不斷惡化。RWE等電力公司甚至減少了股東分紅。某位專家解釋說:“在歐洲,利益相關者已經開始要求電力公司改革商務模式,考慮到電力公司的經營,就必須要增加可再生能源。”

電力公司此次要求調整或廢除FIT是自然而然的趨勢。日本其實也存在這樣的格局。電力業內人士表示:“在推行FIT之前,日本曾經以家庭負擔加重為由,開展了可再生能源的負面宣傳。因為日本的電力公司也希望避免這樣的事態。”

即使電價上漲也要支持可再生能源的德國人

德國的能源討論之所以令人感到成熟,是因為電力公司雖然強烈反對FIT,但多數民眾對發展可再生能源都表示理解。例如,德國的消費者團體VZBV在今年實施的調查顯示,有82%的德國人認為能源政策側重於可再生能源是正確的。在9月的德國聯邦議會選舉中,主要政黨也都表明了發展可再生能源的態度。

在德國,可再生能源所佔的比例在2000年僅為6%,而如今已經增加到了25%以上,逐漸成為保障能源安全的一大支柱。到2020年,預計還將達到35%。而且,可再生能源還起到了振興產業、擴大就業的效果。

不只是致力於可再生能源的發電企業業績得到提升,化學、鋼鐵等材料企業和機械企業也迎來了商機。德國因此而產生了35萬多個就業崗位。

還有一個不能忽視的情況是,德國上調電價並不完全是由於可再生能源的原因。在推行FIT的2000年以后,德國電價的確呈上漲趨勢。除了FIT的附加費上漲,熱電聯產附加費和附加值稅等也分別有所上漲。

而日本的情況如何?《日本經濟新聞》電子版的問卷調查顯示,有3分之2的回答者表示“不欣賞FIT”。

日本的FIT剛剛啟動,可再生能源附加費與德國相比也微不足道。而且,從保障能源安全的觀點來看,日本的形勢遠遠不及德國。

在缺乏電力的時候,德國能夠通過巨大的歐洲輸電網,向法國等鄰近國家購買電力。與地處島嶼、與鄰國沒有輸電線相通的日本相比,德國獲得能源的渠道更多。即便是這樣,德國依然在不遺余力地增加可再生能源。

在日本,可再生能源所佔的比例僅為1.6%(2012年度),在發達國家中屬於最低水平。現在,日本應該不再一味拘泥於利用可再生能源替代核電的極端化討論,而是要思考如何增加確保能源的渠道。

日本隻有在通過FIT使可再生能源從現在的1.6%左右增加到10%、15%時,才有必要像德國這樣討論條件。

“太陽能泡沫”需要留意

不過,對於太陽能電池一馬當先出現激增的“太陽能電池泡沫”,日本也應該盡早採取措施進行控制。

回顧德國的FIT,從2000年開始實行之時到2009年,可再生能源附加費的上漲率比較平穩。但以2009年為界,太陽能電池的建設量激增,使附加費的上漲率也隨之飆升。在此期間,風力發電等其他可再生能源穩步增長,沒有出現激增現象。

太陽能電池的發電成本高於風力和地熱,對於消費者支付的電費影響也比較大。而且,由於建設時的前置期短,在太陽能電池的收購價格等條件優厚時,建設量會出現爆炸式增長。在打算擴增能夠比肩核電站和火力發電的新能源時,只是太陽能電池一味增加其實是本末倒置。

日本的FIT剛剛起步,正處在前置期短的太陽能電池建設熱潮之中。雖說風力和地熱也將隨后趕上,但從中長期來考慮,必須要設置收購條件,以防止太陽能電池的一家獨大。

日本如何才能構建出性價比高、比例均衡的能源組合?正因為推行可再生能源政策的腳步落后於其他先進國家,日本才應該虛心求教,不僅從表面上,還要從深層學習前人的經驗。(作者:山根小雪,日經能源環境網 供稿) 

(責編:值班編輯、庄紅韜)

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